在政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有效投標(biāo)人不足三家的情形，對(duì)于這種情況如何處理？財(cái)政部18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條給出了不同情形下的兩種處理辦法：一是應(yīng)予廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)；二是改為非招標(biāo)方式。廢標(biāo)處理很好理解，也很好執(zhí)行，在此無(wú)需細(xì)說(shuō)，但將公開(kāi)招標(biāo)方式改為非招標(biāo)方式卻還存在如何進(jìn)行等具體問(wèn)題，18號(hào)令對(duì)此并無(wú)明確規(guī)定。筆者就此想談?wù)剛€(gè)人看法：
現(xiàn)場(chǎng)改還是以后改
筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)場(chǎng)改。首先，如果是以后再改無(wú)異于廢標(biāo)。其次，從采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)可以節(jié)約采購(gòu)時(shí)間，提高采購(gòu)效率；從供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)改可以節(jié)約投標(biāo)的成本，減少路途往返。
應(yīng)遵循怎樣的程序
首先，采購(gòu)人要有明確的要求，否則采購(gòu)人可能不接受改變采購(gòu)方式后得到的采購(gòu)結(jié)果。其次，是投標(biāo)人接受并愿意參加改變方式后的采購(gòu)活動(dòng)，如果投標(biāo)人不接受、不愿意參加改變方式后的政府采購(gòu)活動(dòng)，即使改變了采購(gòu)方式，采購(gòu)活動(dòng)也將無(wú)法進(jìn)行。最后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定向政府采購(gòu)監(jiān)管部門辦理相關(guān)的申報(bào)手續(xù)，經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)監(jiān)管部門同意后方可進(jìn)行。如果路程遠(yuǎn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可先進(jìn)行電話申請(qǐng)，監(jiān)管部門同意后，書(shū)面手續(xù)可以后補(bǔ)。
無(wú)效標(biāo)能否順延參加
關(guān)于改為非招標(biāo)方式后，是否允許在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段如資格預(yù)審階段時(shí)被拒收投標(biāo)文件或被評(píng)為無(wú)效投標(biāo)的投標(biāo)供應(yīng)商參加的疑問(wèn)，筆者認(rèn)為，不應(yīng)允許其參加。如果允許其參加，對(duì)有效投標(biāo)的投標(biāo)人而言，是不公平、不公正的待遇，因?yàn)檫@樣可能使本來(lái)無(wú)效投標(biāo)的或因故被拒收投標(biāo)文件的投標(biāo)人成為成交供應(yīng)商。
哪種非招標(biāo)方式為宜
如果只有一家有效投標(biāo)供應(yīng)商，那就只好改為單一來(lái)源方式；如果有兩家有效投標(biāo)供應(yīng)商，就要根據(jù)具體情況而定，原招標(biāo)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，可以改為詢價(jià)采購(gòu)方式，也可改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式；原招標(biāo)采用綜合評(píng)分法或性價(jià)比法的，則應(yīng)改為競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式。
如何選用評(píng)分方法
在改為單一來(lái)源方式情況下，由于供應(yīng)商僅此一家，這時(shí)只存在具體商談、采供雙方意見(jiàn)能否達(dá)成一致的問(wèn)題，不存在如何確定成交供應(yīng)商問(wèn)題；在改為詢價(jià)方式或競(jìng)爭(zhēng)性談判情況下，由于還有兩家供應(yīng)商，就要具體問(wèn)題具體分析。
一是改為詢價(jià)采購(gòu)方式時(shí)，以價(jià)格為依據(jù)，報(bào)價(jià)最低者為成交供應(yīng)商。二是在改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式下，還要分兩種情況：首先，如果原招標(biāo)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式后，完全可以根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式程序，按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，因?yàn)檫@樣做與原招標(biāo)要求一致，供應(yīng)商不會(huì)提出異議。其次，如果原招標(biāo)采用綜合評(píng)分法或性價(jià)比法，兩個(gè)投標(biāo)人就可能依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和自身情況選擇不同的投標(biāo)策略，一家可能投質(zhì)高價(jià)高產(chǎn)品，另一家則有可能投了質(zhì)量相對(duì)較低，價(jià)格也相對(duì)較低的產(chǎn)品，同時(shí)兩投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、資質(zhì)等級(jí)也可能不盡相同，為了保證與原招標(biāo)要求的一致性和評(píng)審工作的連續(xù)性，公正、公平地對(duì)待每個(gè)有效投標(biāo)人，改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式后，仍應(yīng)沿用原招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評(píng)分法或性價(jià)比法確定成交供應(yīng)商，否則供應(yīng)商就可能提出異議。
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