客觀地說，在政府采購快速發(fā)展過程中，出現(xiàn)貨物質(zhì)量次或采購價格相對高的問題是難免的。要解決質(zhì)次價高問題，首先要轉(zhuǎn)變觀念，從政府采購一味節(jié)約資金轉(zhuǎn)到注重實效、注重質(zhì)量上來，從追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變到講社會效益和執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策上來；要完善現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策規(guī)定，使之與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)。
質(zhì)次與價高是兩個不同概念，質(zhì)次有兩方面因素：政府采購初期，人們往往更多關(guān)注是經(jīng)濟(jì)效益，這樣讓人形成了一種認(rèn)識：政府采購項目結(jié)果必須是價格最低或較低的。如果價格相對高了，就肯定存在腐敗?；谶@種認(rèn)識，相關(guān)部門在制定政策規(guī)定時過多強調(diào)價格因素，將價格權(quán)重設(shè)置的很高，技術(shù)質(zhì)量因素權(quán)重相對就很低，這樣就決定了采購結(jié)果必定是價格最低或較低的產(chǎn)品，而忽略了質(zhì)量、售后服務(wù)等問題；而采購專家人數(shù)少、專業(yè)知識水平低，對采購項目的技術(shù)先進(jìn)性、前瞻性認(rèn)識不足，也是制約政府采購結(jié)果質(zhì)量不高的又一重要因素。
政府采購價高的原因則是多方面的。
特殊情況造成采購價高。采購人單個采購時，它可以采取靈活的方式、而且還可以冒著一定風(fēng)險去操作。但如果執(zhí)行政府采購法規(guī)，則必須按政府采購程序去操作，在信息發(fā)布、程序運行上必須按規(guī)定執(zhí)行；比如采購汽車，采購人自己采購時，為了降低采購價格，把購車資金提前支付給供應(yīng)商，供應(yīng)商拿著采購人的錢去進(jìn)車，這樣供應(yīng)商的成本降下來了，但是采購人的風(fēng)險成本增加了。而通過政府采購運作時，必須按規(guī)范程序執(zhí)行，并且是先提車后付款，這樣保證了采購人的利益，降低了采購人的風(fēng)險，但是增加了機會成本。
采購人自己采購失去公開、公平的競爭和規(guī)范的采購程序以及強有力的監(jiān)督，而政府采購維護(hù)的是公開、公平的競爭，執(zhí)行的是規(guī)范的操作程序，接受的是部門、社會的監(jiān)督。
單次采購規(guī)模小也是采購價格高的原因之一。目前，雖然全國采購規(guī)?？偭坑泻艽笤鲩L，卻是多個小項目累加形成的。在一個地區(qū)一類貨物的采購還是按采購人劃分標(biāo)段(或分包)進(jìn)行招標(biāo)采購，沒有形成大規(guī)模的采購。
要解決上述問題，政府職能部門在編制招標(biāo)文件時應(yīng)降低價格因素的權(quán)重，提高技術(shù)質(zhì)量因素的權(quán)重；擴大單次采購規(guī)模，打破地區(qū)、部門界限，將有限的采購資源充分集中、合并一起采購。此外提高政府采購專家素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，真正為政府采購項目把好關(guān)、服好務(wù)。
政府采購效率是一個大的內(nèi)涵，應(yīng)包括采購預(yù)算、采購預(yù)算審批、采購人市場調(diào)研、采購手續(xù)審批、依法組織采購、簽訂采購合同、項目的實施等環(huán)節(jié)，而不應(yīng)僅指采購代理機構(gòu)的采購時間效率。政府采購效率是一個相對概念，是比較的結(jié)果。如果一個采購項目嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定的程序和時間執(zhí)行完，中間的任何環(huán)節(jié)都沒有耽擱、沒有拖拉，那么項目實施時間即使再長也不能說其效率低。制約政府采購效率的環(huán)節(jié)有五個：政府采購的監(jiān)管部門、采購中心、采購人、評標(biāo)專家、供應(yīng)商。只有這五個方面互相協(xié)調(diào)、互相配合，共同提高素質(zhì)，采購效率才能提高，政府采購才能保證規(guī)范。(本文作者為河北省政府采購中心副主任)
王孟瑜 經(jīng)濟(jì)參考報
