定點采購經實踐證明是一種高效便捷、行之有效的采購形式，但由于這種采購形式目前仍缺乏成文的監(jiān)督管理辦法、制度，各地在實際操作中可能會出現(xiàn)種種問題，有關部門有必要針對定點采購制定專門的監(jiān)督管理辦法，以規(guī)范各方在實際工作中的定點采購行為。
迫切需要“定點”管理制度
對不少經濟欠發(fā)達的地區(qū)來說，大部分服務類財政支出項目的采購預算都在限額標準以下，使用公開招標等采購方式的情形不多，為了滿足采購人的購買需求，當?shù)卣少彵O(jiān)管部門統(tǒng)一使用省、市級定點采購的結果。實施定點采購，既能方便項目支出行為的監(jiān)督與管理，又能提高財政資金的使用效率，同時還能促進廉政建設。實踐證明，實施定點采購，大多數(shù)采購項目的實際結算資金都節(jié)約15%以上。
這本是提高采購效率的途徑之一，但由于后期監(jiān)管的缺位，使采購人與定點供應商之間的部分采購行為無法有效監(jiān)控。如果就此放松了對這部分政府采購項目的規(guī)范與約束，就等于放松了對該地區(qū)大部分財政支出行為的監(jiān)督與管理，特別是對一些諸如汽車維修、會議接待等經常項目（這些項目雖然每次采購預算金額不大，但全年累計結算金額卻較大的。）監(jiān)管出現(xiàn)“空洞”。而這部分“空洞”的盈利空間又不小，因而很容易滋生種種違法亂紀現(xiàn)象和腐敗問題。
防止壟斷分配 少數(shù)政府采購監(jiān)管或從業(yè)人員為了暗中幫助其“關系”供應商實現(xiàn)對政府采購項目的“獨家”供應，往往在確定定點供應商時，采取減少定點供應商數(shù)量或延長定點簽約期限等辦法，費盡心思排斥正常競爭機制的引入，從而使某些定點供應商變相地壟斷了政府采購經營權。
預防隨意更改采購方式 有些地方的政府采購監(jiān)管部門對采購人申報的政府采購項目不進行可行性研究，就隨意地對一些不適宜或不經常發(fā)生的財政支出項目搞定點采購，甚至變相地將應實施公開招標的項目通過“定點”采購來完成，這種“定點”采購已經不是我們討論的定點采購的概念了，這種現(xiàn)象必須杜絕。
杜絕“前期嚴、后期松”式監(jiān)管 有些政府采購監(jiān)管人員，在確定定點采購供應商時審查、控制和監(jiān)督得非常嚴格，而一旦確定了定點供應商以后，對定點供應商履行服務情況、兌現(xiàn)承諾情況等無暇進行跟蹤管理，使定點采購活動的核心環(huán)節(jié)失去了約束和監(jiān)督，從而形成了監(jiān)管上的盲區(qū)。
謹防超實力承諾 有些供應商為了獲得政府采購定點供應商資格，在爭取定點資格時，做出了超過自身承受能力的各種承諾，而獲得了定點資格后，對其原先的承諾就不重視、無所謂了，再加之外部約束力度不夠嚴格，各種不信守承諾的行為接踵而至，直接影響了采購人的正當權益。
制定監(jiān)管辦法的“六重點”
緊抓項目認證 定點采購項目的確定，一是要考慮到采購人的多少，只有對那些發(fā)生得比較普遍的服務類項目實施統(tǒng)一的定點管理，才具有現(xiàn)實意義；二是要考慮到采購金額的大小，只有對那些累計發(fā)生金額較大、購買比較頻繁的財政支出項目實施定點采購，才能抓住重點；三是要考慮到定點操作的難易程度，不僅要考慮到方便采購人采購，還要考慮到是否有利于監(jiān)管部門的監(jiān)督與管理。
嚴格供應商篩選 究竟應選擇哪幾個供應商作為定點供應商，不能人為指定或由少數(shù)人“說了算”，必須要在事前建立一系列資格標準，并通過一定的程序來公開篩選，如針對不同的定點項目，如何確定定點供應商的資格標準，選擇多少個定點供應商為宜；如何確定具體的定點供應商等，只有建立了篩選制度，才能防范各種舞弊行為，才能使定點采購工作更加公開透明。
定點供應商定期輪換 對一般的定點采購項目，其定點期限不宜超過一年，對特殊的采購事項，可實行“一事一議”的辦法，在定點期滿后，必須重新組織新一輪的定點資格競爭，原來的定點供應商不得變相“繞過”新一輪競爭直接獲得繼續(xù)定點的資格。通過定期的輪換和審核，可使定點供應商永遠面臨競爭壓力，促使其持續(xù)地提供更加優(yōu)質的定點服務。
合同的檔案管理 由于定點采購是一種一次采購，結果多次、分次使用的采購形式，確定定點供應商時供應商的“一次性”承諾情況，是關系到采購人合法權益是否能夠得到有效保障的關鍵。因此，為了防止有些供應商在獲得了定點資格后降低承諾提供的服務標準，必須對定點供應商的承諾情況詳細地記錄在案，并以合同的形式明確各方的權利和義務關系，以備后查。
采購資金統(tǒng)一結算 在實際工作中，不少定點采購資金的結算都是由各采購人與定點供應商直接進行的，這樣一來，采購人與供應商之間一方付款，一方提供勞務或服務，很容易使定點供應商過分地“討好”采購人，而使政府采購供需雙方的地位失衡，使一些政府采購項目難以置于政府采購監(jiān)管部門的有效監(jiān)督之下；同時，采購資金不實行國庫集中支付，也使財政部門對定點供應商的監(jiān)管力度大為下降；另外，眾多采購資金分散在各個采購人的賬面上，也使財政資金喪失了集中支付的優(yōu)勢，降低了財政資金的使用效率。
日常跟蹤監(jiān)管 定點采購項目不僅是一些經常發(fā)生的財政支出的項目，而且所涉及到的采購人也相當眾多，一旦定點供應商失去誠信，不能嚴格履行其服務承諾，勢必會造成很大的社會影響，不僅侵犯了采購人的正當權益，而且損壞了政府采購的形象。作為政府采購監(jiān)督管理部門，不能輕視或放松對定點采購活動的監(jiān)督管理，必須通過一定的措施制度，對定點供應商加強跟蹤監(jiān)督，以切實維護公正、公平的政府采購市場秩序。
崔建才 政府采購信息報
