已經(jīng)被公證過的政府采購招投標(biāo)結(jié)果，還能被推翻嗎？近日，某省進(jìn)行政府采購招投標(biāo)之后，由于未中標(biāo)供應(yīng)商提出了強(qiáng)有力的采購人傾向性選擇的證據(jù)，采購結(jié)果被徹底推翻，采購人被責(zé)令重新采購。難道公證的法律效力就如此弱小嗎？現(xiàn)場公證監(jiān)督對于政府采購來說，究竟能起到怎樣的作用？
引入初衷很好
據(jù)了解，政府采購開、評標(biāo)過程引入現(xiàn)場公證監(jiān)督并非新鮮事。早在1999年，云南省就將公證監(jiān)督全面引入政府采購的招投標(biāo)中，還出臺相關(guān)辦法，具體規(guī)定了公證監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、管轄范圍、內(nèi)容和方式等等。其實(shí)，云南的做法也并非獨(dú)創(chuàng)。眾所周知，招標(biāo)投標(biāo)活動引入公證監(jiān)督歷史已久。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》對此未加強(qiáng)制，而是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)自愿申請，但為了規(guī)范這一行為，司法部還是出臺了《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》。云南省對政府采購公證監(jiān)督的規(guī)定，很大程度上借鑒了《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》。
北京市朝陽區(qū)財政局也于2006年開始在重大采購項目招投標(biāo)中引入現(xiàn)場公證監(jiān)督，據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種做法還是能夠起到一定的作用。例如，依法對政府采購有關(guān)行為、事實(shí)和文書進(jìn)行公證，使其具有法定證據(jù)效力和對抗第三人的效力；對招投標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，有利于保證其公正性和公平性；由于公證行為的嚴(yán)肅性，能夠?qū)υu委及采購人代表起到一定的威懾作用，有利于使評標(biāo)結(jié)果更加公正。
懷疑聲音很多
但是，對于公證的作用、效果是否理想，很多人持不同意見。某采購辦的負(fù)責(zé)人就對記者說：“現(xiàn)場公證監(jiān)督簡直就是流于形式，因?yàn)楣C人員根本不懂政府采購，一些隱蔽性較強(qiáng)的違法違規(guī)行為，公證人員無法識別。”也有人反映：“由于公證人員的存在，一些監(jiān)管部門的現(xiàn)場監(jiān)督人員推卸或減輕了自己的責(zé)任，完全把現(xiàn)場公證監(jiān)督當(dāng)‘擋箭牌’?！鄙踔吝€有這樣一種聲音：“采購辦出面聘請現(xiàn)場公證監(jiān)督人員，費(fèi)用不低，有增加采購成本之嫌?！?
聽了正反兩種觀點(diǎn)之后，現(xiàn)場公證監(jiān)督的形象似乎越來越模糊。它究竟有沒有存在的必要？若有必要，如何正確使用它呢？
選擇性公證最佳
河北省也在政府采購招投標(biāo)中引入了現(xiàn)場公證監(jiān)督，但他們公證的事項較為明確。河北省堅持不公證招投標(biāo)過程和招投標(biāo)結(jié)果，僅僅對開標(biāo)時間、投標(biāo)文件的密封情況、供應(yīng)商資格證明文件的齊全性、有效性以及投標(biāo)報價進(jìn)行公證。
政府采購專家韓孟玉比較認(rèn)同這種做法。他認(rèn)為，公證監(jiān)督是政府采購多種監(jiān)督形式中的一種，公證人員的確對政府采購缺乏了解，但是，也不能就此否認(rèn)公證監(jiān)督對于政府采購的作用。對一些非技術(shù)事項進(jìn)行公證，對操作的準(zhǔn)確性和合法性是有利的。例如河北省公證的四項內(nèi)容，就較為合適。政府采購過程和結(jié)果就沒必要公證，即使公證了，由于公證人員的專業(yè)性原因，也不能保證采購過程和采購結(jié)果完全合法，供應(yīng)商掌握了足夠的證據(jù)還是能夠?qū)⑵渫品?
這里，有一點(diǎn)不能不提——經(jīng)公證的事項并非就不能夠再被改變，《公證法》對此有明確規(guī)定。第三十六條說：“經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項公證的除外?！睉?yīng)引起注意的是，由于經(jīng)公證事項已具有法定證據(jù)效力，因此對推翻公證的證據(jù)說服力的要求就更高了。
王巍 政府采購信息報
