政府采購在我國正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的階段，今年年底將如期啟動加入GPA的談判，我國政府采購改革如何實(shí)現(xiàn)與國際接軌是我國政府目前面臨的重要課題。
接軌 認(rèn)清切入點(diǎn)
首先談?wù)勀壳拔覈少彺嬖诘膯栴}。只有充分分析、減少這些問題，以具體存在的差距作為切入點(diǎn)，我國政府采購與國際接軌的進(jìn)程才能更順利。筆者認(rèn)為，大致存在以下五個(gè)方面的差距：
采購理念還很滯后 政府采購在我國起步較晚，與一些發(fā)達(dá)國家相比，政府采購的歷史非常短。即使到了現(xiàn)階段，政府采購的概念可以說只在少數(shù)人的頭腦中存在，雖然隨著2003年《政府采購法》的正式實(shí)施，“政府采購”這四個(gè)字被越來越多的人知道，但政府采購作為一種制度、一套程序究竟怎么回事，不少人仍知之甚少。在實(shí)際工作中，這種感覺十分明顯，不少采購預(yù)算單位只有相關(guān)負(fù)責(zé)人和部分主管領(lǐng)導(dǎo)了解政府采購是干什么的、應(yīng)該如何進(jìn)行，其他人對此一知半解。總而言之，政府采購理念還不是非常普及，無論是采購人、供應(yīng)商還是普通民眾，認(rèn)識還不夠深刻，這也是意料之中的事，畢竟政府采購是一件新事情。為政府采購發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，必須提高政府采購的社會意識，創(chuàng)造和諧的輿論氛圍。
制度建設(shè)未成系統(tǒng) 除了法律層面的問題，如政府采購救濟(jì)制度中司法審查程序、《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》銜接等問題之外，政府采購一些相關(guān)的、具體的實(shí)施辦法現(xiàn)在還沒有完全建立起來。就單個(gè)部門而言，如何根據(jù)《政府采購法》、財(cái)政部出臺的《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》等規(guī)定，結(jié)合自身特點(diǎn)來制定政府采購辦法、規(guī)定仍有很長的路要走。
實(shí)施水平參差不齊 我國地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，政府采購制度執(zhí)行能力也高低不等。以工程實(shí)施政府采購為例，工程政府采購項(xiàng)目從預(yù)算編制、采購計(jì)劃形成、項(xiàng)目申報(bào)審批，到具體的招標(biāo)過程，包括后期的采購文件備案、合同管理、監(jiān)督檢查等每個(gè)環(huán)節(jié)，各地納入政府采購的程度均不相同，管理水平有異。
采購手段的現(xiàn)代化程度低 采購手段的距離差距主要體現(xiàn)在政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)方面。政府采購要求達(dá)到公開、透明、高效，以實(shí)現(xiàn)采購人的利益最大化，電子化采購能有效滿足這些要求，是政府采購發(fā)展的新趨勢，在WTO最新修訂的《政府采購協(xié)議》版本中也特別強(qiáng)調(diào)了電子化采購的作用。雖然我國中央及不少地方都已經(jīng)開發(fā)和使用了政府采購信息平臺進(jìn)行采購或發(fā)布政府采購信息，但離政府采購電子化的要求還有很長的一段距離。
除此以外，還存在人員儲備不足等方面的問題，問題的存在與政府采購理念普及不到位、對政府采購不夠重視有直接關(guān)系。這些都是我國政府采購加入GPA進(jìn)程中必須破解的難題，也是相關(guān)部門、學(xué)者研究的重要方向。
應(yīng)對 難題逐一破
加大宣傳力度 應(yīng)通過多種方式、多個(gè)場合、多層次宣傳政府采購制度和政府采購改革，如通過媒體把政府采購、把GPA的概念傳播出去。宣傳還有其他很多手段和方法，如在國家政府層面上，通過政府采購相關(guān)制度辦法的制定、頒發(fā)和執(zhí)行來宣傳政府采購改革，也可以通過各個(gè)部門組織專門的講座和培訓(xùn)來普及、提高政府采購的理念。
加快基本體系建設(shè) 筆者認(rèn)為，政府采購在中國實(shí)施的時(shí)間不長，涉及到政府采購的相關(guān)領(lǐng)域要按照GPA的要求或者我國政府采購的具體情況進(jìn)行完善，我國政府采購制度體系建設(shè)仍有很多工作要做。比如關(guān)于供應(yīng)商的資格審查問題，目前雖然在各地政府采購實(shí)際操作過程中，部分政府采購項(xiàng)目開標(biāo)或談判時(shí)會對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，但如何進(jìn)行資格審查、審查內(nèi)容包括哪些，等等問題并未能明確，而《政府采購協(xié)議》第四條就規(guī)定了對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查的內(nèi)容，我國政府采購有關(guān)部門在出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則時(shí)可以將其考慮進(jìn)去。
還有仲裁的問題，《政府采購協(xié)議》里有相關(guān)的內(nèi)容，而我國政府采購領(lǐng)域的仲裁機(jī)構(gòu)是什么、可以對哪些內(nèi)容進(jìn)行仲裁均是空白。其實(shí)，目前要考慮的不是哪些內(nèi)容可以進(jìn)行仲裁的問題，因?yàn)槲覈少忣I(lǐng)域現(xiàn)在仍未涉及到仲裁這種方式。即使以往已有某個(gè)案例原本涉及到了，但有關(guān)部門可能并不知道可以通過仲裁機(jī)構(gòu)尋找解決的途徑。以上所舉的例子，都說明在我國政府采購相關(guān)領(lǐng)域的一些基本體系的建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等，實(shí)際上都未達(dá)到《政府采購協(xié)議》的要求。
此外，筆者認(rèn)為，還應(yīng)針對我國政府采購國際化問題進(jìn)行一些專題研究，同時(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍和人員建設(shè)，并創(chuàng)造良好的政府采購執(zhí)行氛圍，使政府采購的相關(guān)各方都能夠了解政府采購制度、規(guī)則和實(shí)施。
牛志奇 政府采購信息報(bào)
