政府采購(gòu)在我國(guó)正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的階段，今年年底將如期啟動(dòng)加入GPA的談判，我國(guó)政府采購(gòu)改革如何實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌是我國(guó)政府目前面臨的重要課題。
接軌 認(rèn)清切入點(diǎn)
首先談?wù)勀壳拔覈?guó)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題。只有充分分析、減少這些問(wèn)題，以具體存在的差距作為切入點(diǎn)，我國(guó)政府采購(gòu)與國(guó)際接軌的進(jìn)程才能更順利。筆者認(rèn)為，大致存在以下五個(gè)方面的差距：
采購(gòu)理念還很滯后 政府采購(gòu)在我國(guó)起步較晚，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，政府采購(gòu)的歷史非常短。即使到了現(xiàn)階段，政府采購(gòu)的概念可以說(shuō)只在少數(shù)人的頭腦中存在，雖然隨著2003年《政府采購(gòu)法》的正式實(shí)施，“政府采購(gòu)”這四個(gè)字被越來(lái)越多的人知道，但政府采購(gòu)作為一種制度、一套程序究竟怎么回事，不少人仍知之甚少。在實(shí)際工作中，這種感覺(jué)十分明顯，不少采購(gòu)預(yù)算單位只有相關(guān)負(fù)責(zé)人和部分主管領(lǐng)導(dǎo)了解政府采購(gòu)是干什么的、應(yīng)該如何進(jìn)行，其他人對(duì)此一知半解。總而言之，政府采購(gòu)理念還不是非常普及，無(wú)論是采購(gòu)人、供應(yīng)商還是普通民眾，認(rèn)識(shí)還不夠深刻，這也是意料之中的事，畢竟政府采購(gòu)是一件新事情。為政府采購(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，必須提高政府采購(gòu)的社會(huì)意識(shí)，創(chuàng)造和諧的輿論氛圍。
制度建設(shè)未成系統(tǒng) 除了法律層面的問(wèn)題，如政府采購(gòu)救濟(jì)制度中司法審查程序、《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》銜接等問(wèn)題之外，政府采購(gòu)一些相關(guān)的、具體的實(shí)施辦法現(xiàn)在還沒(méi)有完全建立起來(lái)。就單個(gè)部門而言，如何根據(jù)《政府采購(gòu)法》、財(cái)政部出臺(tái)的《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》等規(guī)定，結(jié)合自身特點(diǎn)來(lái)制定政府采購(gòu)辦法、規(guī)定仍有很長(zhǎng)的路要走。
實(shí)施水平參差不齊 我國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，政府采購(gòu)制度執(zhí)行能力也高低不等。以工程實(shí)施政府采購(gòu)為例，工程政府采購(gòu)項(xiàng)目從預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃形成、項(xiàng)目申報(bào)審批，到具體的招標(biāo)過(guò)程，包括后期的采購(gòu)文件備案、合同管理、監(jiān)督檢查等每個(gè)環(huán)節(jié)，各地納入政府采購(gòu)的程度均不相同，管理水平有異。
采購(gòu)手段的現(xiàn)代化程度低 采購(gòu)手段的距離差距主要體現(xiàn)在政府采購(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)方面。政府采購(gòu)要求達(dá)到公開(kāi)、透明、高效，以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人的利益最大化，電子化采購(gòu)能有效滿足這些要求，是政府采購(gòu)發(fā)展的新趨勢(shì)，在WTO最新修訂的《政府采購(gòu)協(xié)議》版本中也特別強(qiáng)調(diào)了電子化采購(gòu)的作用。雖然我國(guó)中央及不少地方都已經(jīng)開(kāi)發(fā)和使用了政府采購(gòu)信息平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)或發(fā)布政府采購(gòu)信息，但離政府采購(gòu)電子化的要求還有很長(zhǎng)的一段距離。
除此以外，還存在人員儲(chǔ)備不足等方面的問(wèn)題，問(wèn)題的存在與政府采購(gòu)理念普及不到位、對(duì)政府采購(gòu)不夠重視有直接關(guān)系。這些都是我國(guó)政府采購(gòu)加入GPA進(jìn)程中必須破解的難題，也是相關(guān)部門、學(xué)者研究的重要方向。
應(yīng)對(duì) 難題逐一破
加大宣傳力度 應(yīng)通過(guò)多種方式、多個(gè)場(chǎng)合、多層次宣傳政府采購(gòu)制度和政府采購(gòu)改革，如通過(guò)媒體把政府采購(gòu)、把GPA的概念傳播出去。宣傳還有其他很多手段和方法，如在國(guó)家政府層面上，通過(guò)政府采購(gòu)相關(guān)制度辦法的制定、頒發(fā)和執(zhí)行來(lái)宣傳政府采購(gòu)改革，也可以通過(guò)各個(gè)部門組織專門的講座和培訓(xùn)來(lái)普及、提高政府采購(gòu)的理念。
加快基本體系建設(shè) 筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)在中國(guó)實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，涉及到政府采購(gòu)的相關(guān)領(lǐng)域要按照GPA的要求或者我國(guó)政府采購(gòu)的具體情況進(jìn)行完善，我國(guó)政府采購(gòu)制度體系建設(shè)仍有很多工作要做。比如關(guān)于供應(yīng)商的資格審查問(wèn)題，目前雖然在各地政府采購(gòu)實(shí)際操作過(guò)程中，部分政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)或談判時(shí)會(huì)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，但如何進(jìn)行資格審查、審查內(nèi)容包括哪些，等等問(wèn)題并未能明確，而《政府采購(gòu)協(xié)議》第四條就規(guī)定了對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查的內(nèi)容，我國(guó)政府采購(gòu)有關(guān)部門在出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則時(shí)可以將其考慮進(jìn)去。
還有仲裁的問(wèn)題，《政府采購(gòu)協(xié)議》里有相關(guān)的內(nèi)容，而我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的仲裁機(jī)構(gòu)是什么、可以對(duì)哪些內(nèi)容進(jìn)行仲裁均是空白。其實(shí)，目前要考慮的不是哪些內(nèi)容可以進(jìn)行仲裁的問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域現(xiàn)在仍未涉及到仲裁這種方式。即使以往已有某個(gè)案例原本涉及到了，但有關(guān)部門可能并不知道可以通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)尋找解決的途徑。以上所舉的例子，都說(shuō)明在我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)領(lǐng)域的一些基本體系的建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等，實(shí)際上都未達(dá)到《政府采購(gòu)協(xié)議》的要求。
此外，筆者認(rèn)為，還應(yīng)針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)國(guó)際化問(wèn)題進(jìn)行一些專題研究，同時(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍和人員建設(shè)，并創(chuàng)造良好的政府采購(gòu)執(zhí)行氛圍，使政府采購(gòu)的相關(guān)各方都能夠了解政府采購(gòu)制度、規(guī)則和實(shí)施。
牛志奇 政府采購(gòu)信息報(bào)
