“集中采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大了，才能彰顯政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，政府采購(gòu)的政策功能才能更好體現(xiàn)?！边@是大部分政府采購(gòu)從業(yè)者的切身體會(huì)，如何把政府采購(gòu)作大？也是政府采購(gòu)從業(yè)者必須思考的問題。作為從事政府采購(gòu)的實(shí)踐者，筆者認(rèn)為，要在制定采購(gòu)目錄、編制采購(gòu)預(yù)算、支付采購(gòu)資金上嚴(yán)格把關(guān)，從而擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
嚴(yán)把預(yù)算編制關(guān)
采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量的高低，很大程度上決定了采購(gòu)規(guī)模的大小。采購(gòu)預(yù)算編制是政府采購(gòu)程序中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是執(zhí)行采購(gòu)目錄制管理和實(shí)施采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付的關(guān)節(jié)點(diǎn)，要根據(jù)即定的采購(gòu)目錄范圍，真實(shí)、合理地區(qū)分需求，搞好資金分配，詳細(xì)地編制出年度本單位或本部門的采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，不得隨意更改。
一方面，要求預(yù)算編制單位或部門提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的針對(duì)性和有效性；另一方面，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算的剛性；更重要的是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能根據(jù)批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算，制定出實(shí)施采購(gòu)的計(jì)劃，整合同類項(xiàng)目或功能相近的貨物，減少采購(gòu)次數(shù)，增加一次采購(gòu)的規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，執(zhí)行好采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)管，提高采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量。
嚴(yán)把目錄制定關(guān)
政府采購(gòu)目錄的大小直接影響了采購(gòu)規(guī)模的大小。為此，政府采購(gòu)實(shí)行目錄制管理顯得尤為重要，采購(gòu)目錄的制定要“應(yīng)納入，盡量納入”，可以認(rèn)為，采購(gòu)目錄的科學(xué)訂立是集中采購(gòu)行為的“綱”。科學(xué)編制了“綱”，監(jiān)管部門就能按“綱”行使監(jiān)管職能，采購(gòu)人單位或部門可以按“綱”編制采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可以按“綱”依法采購(gòu)。各方在采購(gòu)目錄的約束下，形成相互監(jiān)督、相互制衡的采購(gòu)機(jī)制，以“綱”構(gòu)建順暢采購(gòu)關(guān)系的同時(shí)，也有效促進(jìn)了政府采購(gòu)規(guī)模。
嚴(yán)把資金支付關(guān)
采購(gòu)資金支付是傳統(tǒng)采購(gòu)的終結(jié)點(diǎn)，也是政府采購(gòu)的總閘門，如果這一環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，政府采購(gòu)將流于形式。在目前政府采購(gòu)觀念和理念還沒有深入人心，甚至某些人刻意“模糊”政府采購(gòu)、優(yōu)先選擇分散采購(gòu)而不是集中采購(gòu)、想方設(shè)法規(guī)避集中采購(gòu)的情況下，集中采購(gòu)的規(guī)模效益無(wú)法形成。為此，主管政府采購(gòu)集中支付的財(cái)政部門應(yīng)把住閘門關(guān)，對(duì)應(yīng)該采用集中采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目私自轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒉少?gòu)或自行采購(gòu)的，財(cái)政部門不應(yīng)給予撥付財(cái)政資金。這樣才能使游離在政府集中采購(gòu)門外的采購(gòu)項(xiàng)目回歸到政府集中采購(gòu)中來，才能遏止住變通、規(guī)避和“搭便車”等的違規(guī)行為，保證應(yīng)有的政府采購(gòu)規(guī)模，并促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。
來源:政府采購(gòu)信息報(bào)
