財政部支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品三個管理辦法的出臺，標志著政府采購扶持自主創(chuàng)新進入了新的發(fā)展階段，將會對改變市場需求，進而優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和改善、調(diào)整國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)起到積極的促進作用。
集采制度是落實政策功能的
重要手段和主要途徑
筆者認為，在談到落實政府采購支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保等政策功能的問題上，非常有必要明確集中采購機構(gòu)在其中的作用。業(yè)內(nèi)專家曾提出這樣一個觀點，集中采購機構(gòu)和集中采購是政府采購的基石，要充分發(fā)揮政府集中采購機構(gòu)在實現(xiàn)政府采購制度政策功能和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中不可替代的作用。筆者認為，集中采購機構(gòu)作為政府采購政策的重要執(zhí)行部門和具體實踐者，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進國民經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變過程中提供支持、研究實現(xiàn)自主創(chuàng)新政策目標的方法和手段上負有義不容辭的責(zé)任。
新出臺的政策與以往相比
有顯著特點
一是扶持政策主線清晰，貫穿了預(yù)算編制、審批環(huán)節(jié)、采購方式和評審辦法、合同訂立以及監(jiān)督等全過程；二是扶持政策配套性好，整體操作性強，對不同采購階段都做出了非常明確、具體的規(guī)定。
如，《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》明確規(guī)定，采購人在政府采購活動中，應(yīng)當優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品；采購人應(yīng)當編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算；各級財政部門在部門預(yù)算審批過程中，在采購項目支出已確定的情況下，應(yīng)當優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。這些規(guī)定，確保了采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品資金的落實，明確了采購的目標。
《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》規(guī)定，采購人采購達到公開招標數(shù)額標準以上的，經(jīng)認定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務(wù)項目采購，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州財政部門批準，可以采用邀請招標、競爭性談判和詢價等采購方式，這表明自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式較為靈活。
該辦法針對不同的評標辦法，明確規(guī)定了自主創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度。采用最低評標價法的項目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品投標價格給予5%～10%幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法的項目，價格評標給予4%～8%幅度不等的加分，技術(shù)評標給予4%～8%幅度不等的加分；采用性價比法的項目，技術(shù)評標給予4%～8%幅度不等的加分，給予投標報價4%～8%幅度不等的價格扣除。
該辦法還規(guī)定，對采用競爭性談判、詢價方式采購的項目，在滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，自主創(chuàng)新產(chǎn)品報價不高于一般產(chǎn)品當次報價的最低報價5%～10%的，應(yīng)當確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。并明確要求把上述扶持優(yōu)惠政策在招標文件中予以明確。
《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》明確提出，自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當支持，并要求各級財政部門等有關(guān)部門對自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同進行嚴格的監(jiān)督管理。
可以說這些政策規(guī)定為集中采購的政府采購執(zhí)行操作工作提供了指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)。
關(guān)鍵是從實際出發(fā)
嚴格并自覺落實政府采購政策
筆者認為，財政部新出臺的三個管理辦法只有實現(xiàn)真正意義上的貫徹實施，才會對支持自主創(chuàng)新和改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)起到積極的促進作用，而政策實現(xiàn)的效果和最終達到的目的有賴于上述國家意志在政府采購中得到不折不扣的執(zhí)行。更為重要的是，要確保采購各方當事人嚴格落實執(zhí)行國家的意志。
從現(xiàn)狀來看，采購人在政府采購中對落實和執(zhí)行政府意志的自覺性與要求尚存差距，尤其是在現(xiàn)行的法律法規(guī)體系尚不健全的情況下，難以保證采購人不打折扣地執(zhí)行國家意志，且在目前監(jiān)督有限的條件下，三個辦法的執(zhí)行更需要建立一種強制性的執(zhí)行機制，否則集中采購機構(gòu)在落實、實施政府采購政策功能作用的道路上還將存在難題，政府采購支持自主創(chuàng)新等政策功能真正落到實處還有很多艱巨工作要做。希望有關(guān)部門能進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定具體的實施細則，讓政策得以切實落實，同時期待《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》早日出臺，使政府采購扶持自主創(chuàng)新的政策辦法盡快進入操作階段。
扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品之設(shè)想
為使政府采購在實際操作過程中有細則可依，便于集中采購機構(gòu)組織評審環(huán)節(jié)參考選擇，能夠具體地落實政府采購支持自主創(chuàng)新的政策，應(yīng)將國家有關(guān)部門認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品列入政府采購目錄中，在評審中給予優(yōu)先、優(yōu)惠待遇，在政府采購中得到推薦，在高新技術(shù)企業(yè)認定、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化政策中給予重點支持，以此鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新。但在目前財政部沒有公布自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的情況下，考慮到評標委員會尚無法核實投標供應(yīng)商提供的產(chǎn)品是否為自主創(chuàng)新產(chǎn)品，為此，現(xiàn)階段具體實施過程中可以采取“兩步走”方式。
改進評審方法 在采購活動中，由于沒有有效的證明來充分證實投標供應(yīng)商提供的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證證書的真實和有效性，因此在招標文件確定的評審方法中，可否暫時采用一種變通的方法來體現(xiàn)對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持力度：一是充分考慮自主創(chuàng)新因素，同等條件下優(yōu)先自主創(chuàng)新產(chǎn)品；二是采用綜合評分法時，可根據(jù)供應(yīng)商提供的不同類別自主創(chuàng)新產(chǎn)品的科技含量、市場競爭程度和市場成熟程度以及市場占有率等情況，考慮對技術(shù)和價格給予一定幅度的加分。
一旦《自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》公布，就要嚴格執(zhí)行文件規(guī)定 《自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》公布后，首先要在招標文件中明確列出具有自主創(chuàng)新產(chǎn)品的清單，根據(jù)清單與經(jīng)有關(guān)部門認定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》進行核對無誤后，根據(jù)不同的評分辦法，進行相應(yīng)的分數(shù)或價格核算；采用最低評標價法時，在滿足需求的前提下，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可給予一定幅度的扣除，使自主創(chuàng)新產(chǎn)品不單純因價格問題而被排斥在政府采購市場之外。當然，在自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄公布后，還應(yīng)制定更加詳細、合理的實施細則。如對涉及投標商提供的整機中的某些功能部件是否為自主創(chuàng)新產(chǎn)品以及所提供的產(chǎn)品是否為其他生產(chǎn)廠家的自主創(chuàng)新產(chǎn)品如何認定、如何加分等問題，都需要制定具體的辦法，集采機構(gòu)也需要以此為依據(jù)來處理政府采購過程中可能遇到的問題。
來源:政府采購信息報
