信用的建設(shè)不是一夕之功，更不是觸手可及的。筆者認(rèn)為，作為政府采購的誠信系統(tǒng)至少要抓好以下“三個層面”的關(guān)鍵要素。
基礎(chǔ)保障層。其關(guān)鍵要素首先是物質(zhì)基礎(chǔ)。“倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”，從這一視角看，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動采購總量增效益和服務(wù)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展，乃是誠信建設(shè)的根本性前提。其次，下一要素就是采購政策保障。平等公正地調(diào)整不同利益主體間的相互關(guān)系，是誠信的基本功能；而這一功能在政府采購活動中的實現(xiàn)，則有賴于相關(guān)政策的保障。第三，在對采購中各不同主體當(dāng)事人的利益關(guān)系調(diào)整中，政策應(yīng)體現(xiàn)平等公正的道義精神。要在保證采購效益（效率）優(yōu)先的同時，運用多種調(diào)節(jié)手段，通過利益補償和對國內(nèi)中小企業(yè)、弱勢民族工業(yè)等的扶持或援助，維持行業(yè)公平與回報社會效應(yīng)的動態(tài)平衡；要在保護(hù)各方利益主體合法權(quán)益的同時，統(tǒng)籌兼顧，抓住各方利益的契合點，擴(kuò)展共同利益空間，推動社會利益整合和雙贏。第四，在對信用活動雙方利益保障和責(zé)任追究上，政策同樣應(yīng)體現(xiàn)“一碗水端平”的平等公正精神。要加強政策導(dǎo)向力度，遏制信用關(guān)系中強勢方侵害弱勢方合法權(quán)益的非誠信行為；要確保信用關(guān)系的誠信互動性質(zhì)，避免信用行為因主體間義務(wù)分配顯失公平而蛻變?yōu)楦鞣揭苑钦\信手段相互報復(fù)的爾虞我詐（政府采購政策愈能體現(xiàn)平等公正的價值取向，便愈能為參與采購活動的供方主體提供誠信采購獲有支撐和強有力的保障）。
他律控制層。其關(guān)鍵要素是法制和道德約束誠信（這是指通過采購法制和道德的約束使誠信得到保障）。法制約束，就是建立健全穩(wěn)定的信用制度和誠信管理模式，形成針對信用活動的約束監(jiān)控機制、防患糾錯機制和評估獎懲機制，借助國家機器的強制性力量，以法律法規(guī)（章程、制度）形式賦予上述要求以權(quán)威性的普遍效力，也是現(xiàn)代政府采購誠實信用體系的鮮明特征。道德約束。道德與法律是互補的社會控制力量。社會誠信的確立，有賴于道德控制作用的充分發(fā)揮。為此，我們應(yīng)從這樣一些方面強化道德約束：一是在多樣統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，確立采購系統(tǒng)內(nèi)在現(xiàn)階段的道德表現(xiàn)，為各當(dāng)事人成員具有普遍認(rèn)同性的道德律令；二是為各方良知提供講壇，形成與上述律令和參照系互為表里的強勢社會輿論評價場；三是反對偏袒某些特殊群體和特殊人物，堅持道德面前人人平等；四是將機關(guān)單位、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)團(tuán)體及其他小團(tuán)體行為，列入道德評判范圍；五是提高“道德允許”的下限。單靠法律制裁，不足以確立采購誠信（事實上，圍繞法律規(guī)定的行為下限，“擦邊”與“反擦邊”的游戲會不斷花樣翻新；同時，供方主體會想方設(shè)法、用盡心機地去拉攏或“腐蝕一些容易下水”的采購需方主體，從而達(dá)到自己的目的）。這就需要進(jìn)一步加強道德與法律的互補，擴(kuò)大控制范圍，校正“道德允許”與“不違法”等量齊觀的偏差，將前者的下限復(fù)歸到應(yīng)有的高度，賦予道德評價對鉆法律空子的非誠信行為出示經(jīng)牌的權(quán)威，最終使得采購良性運作，健康發(fā)展。
自律屏障層。人的第一要素是與社會誠信準(zhǔn)則同構(gòu)的公民人格，無論多么詳盡細(xì)密，采購的內(nèi)外部規(guī)范仍擺脫不了其先天的局限。只有通過“個體社會化”對公民人格的模塑，將內(nèi)外在誠信準(zhǔn)則化為自主評判和人格尺度定勢，誠信精神才能作為政府采購活動中采購人的自律表率，才能打破常規(guī)時時處處對個人行為、動機發(fā)揮實實在在的控制作用。為了模塑這種人格，在政府采購領(lǐng)域里，必須從官德、民德和職業(yè)道德建設(shè)中有針對性地加強誠信教育，尤其要首先抓好兩類人的誠信人格模塑—— 一類是具有強勢示范效應(yīng)的供方主體成員，樹立有感召力的樣板，才能帶動其他參與采購活動成員道德人格素質(zhì)的提高；一類是固定政府機構(gòu)的公仆人員，“養(yǎng)其習(xí)于工作中”，從本職工作中的講究誠信道德抓起也是突破自律屏障之有效途徑。另一個要素是采購人與供應(yīng)商誠信準(zhǔn)則同構(gòu)的團(tuán)體文化，只有相互間建立起了信任、動機純潔定勢，這才是同盟準(zhǔn)則誠信化支配團(tuán)體道德價值取向的大格局。下大力氣首先把重點團(tuán)體（政府采購監(jiān)管部門、政府有關(guān)行政管理機關(guān)、監(jiān)察、審計、建設(shè)系統(tǒng)的招投標(biāo)機構(gòu)、鑒證機構(gòu)、采購人、集中采購機構(gòu)、代理采購機構(gòu)、供應(yīng)商等）的誠信文化模塑抓好，為政府采購營造團(tuán)體誠信自律的先進(jìn)典型。采購領(lǐng)域還要加強誠信制度和信用環(huán)境的建設(shè)，強化市場經(jīng)濟(jì)條件下采購的主體誠信和信用意識，通過宣傳教育和示范等途徑，提高整個政府采購從業(yè)人員的誠信素質(zhì)和供應(yīng)商的信用理念。
來源：中國政府采購網(wǎng)
