協(xié)議供貨這種通過招標(biāo)確定協(xié)議供應(yīng)商的采購(gòu)形式，在全國(guó)各地均得到長(zhǎng)足的發(fā)展。筆者所在地市從2001年起就開始探索，并在隨后逐步推行。經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，協(xié)議供貨采購(gòu)確實(shí)在提高工作效率等方面取得了一些成績(jī)，但同時(shí)也存在一些問題，協(xié)議供貨值得繼續(xù)研究與探討。
難以控制先斬后奏
根據(jù)《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，并依法按照批準(zhǔn)的采購(gòu)方式組織采購(gòu)。而實(shí)行協(xié)議采購(gòu)的項(xiàng)目一般都是額度較小、現(xiàn)貨貨源充足、價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，如辦公自動(dòng)化設(shè)備等，按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，這些項(xiàng)目一般批復(fù)為部門在協(xié)議供應(yīng)商處詢價(jià)采購(gòu)。而通過協(xié)議供貨采購(gòu)，很多采購(gòu)人卻往往先采購(gòu)后報(bào)批政府采購(gòu)計(jì)劃，先斬后奏，政府采購(gòu)計(jì)劃流于形式。
容易助長(zhǎng)化整為零
不少采購(gòu)人根據(jù)協(xié)議采購(gòu)在協(xié)議供應(yīng)商處詢價(jià)采購(gòu)的特點(diǎn)，有意將應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的項(xiàng)目分解成多次采購(gòu)，規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到某種目的。這樣既不便于規(guī)范行為、遏制腐敗，也容易助長(zhǎng)化整為零采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。
增大了監(jiān)管難度
協(xié)議采購(gòu)雖有好處，但也給監(jiān)管工作帶來一定的困難，要維護(hù)好協(xié)議供貨采購(gòu)的公平性、公正性、嚴(yán)肅性及政策性，必須依法加大對(duì)協(xié)議供應(yīng)商的監(jiān)督檢查。因此，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門既要檢查法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，也要檢查投標(biāo)報(bào)價(jià)及服務(wù)承諾的履約情況，而由于種種原因，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員不一定完全了解汽車銷售、辦公自動(dòng)化設(shè)備銷售等各個(gè)行業(yè)的業(yè)務(wù)和潛規(guī)則，這給監(jiān)管工作帶來困難。
比如筆者所在地市的政府采購(gòu)監(jiān)管部門好不容易花了一個(gè)多月的時(shí)間對(duì)辦公自動(dòng)化設(shè)備這個(gè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，基本掌握了投標(biāo)報(bào)價(jià)優(yōu)惠的依據(jù)、行業(yè)經(jīng)營(yíng)的潛規(guī)則等，然后再進(jìn)行檢查，從13家協(xié)議供應(yīng)商中抽查7家的情況來看，沒有一家完全執(zhí)行了投標(biāo)報(bào)價(jià)的優(yōu)惠率。雖然問題是可以查出來的，但這樣工程浩大、內(nèi)容繁瑣的調(diào)查取證，不僅給執(zhí)法檢查加大了工作量，增加監(jiān)管難度，而且處罰的尺度也不好把握。
綜上所述，筆者認(rèn)為：推行協(xié)議采購(gòu)形式一要因地制宜，因項(xiàng)目而定；二要把好政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃關(guān)、資金支付審核關(guān)；三要做好項(xiàng)目的跟蹤管理；四要加大對(duì)采購(gòu)人和協(xié)議供應(yīng)商的服務(wù)和檢查力度，嚴(yán)格履行服務(wù)承諾和依法操作。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
