合同簽訂雙方是合作關(guān)系而非對立關(guān)系，因此需要雙方誠實(shí)信用地履行各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，但有些采購人和供應(yīng)商之間的合作關(guān)系卻顯得“過熱”，在合作過程中違背了合同訂立的基本原則和政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，打著合作的旗號(hào)，搞關(guān)系采購、利益采購，形成利益鏈條上的“默契”。
“默契”關(guān)系的七大病灶
中標(biāo)（成交）報(bào)價(jià)再次協(xié)商談判 按照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購合同標(biāo)的物價(jià)款就是供應(yīng)商中標(biāo)（成交）報(bào)價(jià)，這個(gè)報(bào)價(jià)是不允許再次協(xié)商談判的，但在實(shí)踐中卻偶有發(fā)生。供應(yīng)商為了謀求中標(biāo)或成交，可能會(huì)以零利潤或低于成本的報(bào)價(jià)示人，待業(yè)務(wù)“拿下”后再次協(xié)商價(jià)格。供應(yīng)商和采購人不按中標(biāo)或成交價(jià)簽訂合同，進(jìn)行再談判協(xié)商以調(diào)高報(bào)價(jià)的理由常常有：原材料漲價(jià)，人工費(fèi)、輔材費(fèi)、安裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)未計(jì)入報(bào)價(jià)等等，這些看起來似乎合情合理，其實(shí)大多是借口，采購人也可能以“供應(yīng)商如果賠本交易，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證”支持。
補(bǔ)充合同“一補(bǔ)再補(bǔ)” 《政府采購法》規(guī)定，“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十?！边@本是法律給采購人提供的一種便利，而有些采購人卻濫用了這種便利，以“補(bǔ)充合同”的形式照顧某“關(guān)系戶”，規(guī)避正常的采購程序。
履約保證金輕松取消 對于大部分采購項(xiàng)目而言，招標(biāo)采購單位在采購文件中一般都要求供應(yīng)商在簽訂合同時(shí)交納一定數(shù)額的履約保證金，履約保證金的數(shù)額雖然不是很大，但是其標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨著采購項(xiàng)目的規(guī)模“水漲船高”。因此，對于規(guī)模較大的采購項(xiàng)目和一些特殊采購項(xiàng)目，其履約保證金還是一筆不菲的資金占用，供應(yīng)商自然會(huì)想方設(shè)法“免交”，而這取決于采購人，如果合同雙方關(guān)系“默契”，取消履約保證金自然是小事一樁。
付款比例加大、周期縮短 為保證采購標(biāo)的物的質(zhì)量和售后服務(wù)，大部分政府采購項(xiàng)目采用分期付款的方式，分期付款一方面增加了采購成本，另一方面也影響了中標(biāo)或成交供應(yīng)商的資金周轉(zhuǎn)。對于付款方式比較苛刻的采購項(xiàng)目，供應(yīng)商承受的資金壓力更大，但這對與采購人“關(guān)系好”的供應(yīng)商還是有回旋余地的，采購人會(huì)通過支付預(yù)付款、加大首付比例、在約定的付款期限前支付等法子“成全”供應(yīng)商。
供貨期無限期等待 產(chǎn)品價(jià)格存在市場波動(dòng)是很自然的現(xiàn)象，通常任一款定型產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)隨著時(shí)間的推移呈下跌趨勢，對于更新速度快的IT產(chǎn)品而言，價(jià)格下跌的幅度更大。因此，相同的產(chǎn)品在不同時(shí)期的采購價(jià)格差異性較大，此時(shí)供應(yīng)商利潤可能很微薄，但若將供貨期向后推遲半個(gè)月，供應(yīng)商會(huì)因產(chǎn)品的跌價(jià)而實(shí)現(xiàn)較大的贏利。因?yàn)橛羞@個(gè)空子可鉆，一些以低價(jià)獲取中標(biāo)的供應(yīng)商基于與采購人的良好關(guān)系將供貨期一再延遲，一直等到市場同類貨物跌價(jià)才供貨。
標(biāo)的物配置“以李代桃” 眾所周知，驗(yàn)收是整個(gè)政府采購活動(dòng)最為重要的環(huán)節(jié)，如果在驗(yàn)收過程中馬虎從事甚至主動(dòng)為供應(yīng)商不合格產(chǎn)品“放行”，那么招標(biāo)采購前期的所有努力都可能前功盡棄。一些“聰明”的供應(yīng)商為牟取不法利潤，很會(huì)在驗(yàn)收人員的身上“下功夫”，以吃喝、回扣等手段拉攏、腐蝕驗(yàn)收人員。
給“過熱”的關(guān)系潑冷水
合同訂立，基本原則須恪守，招標(biāo)文件、中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不容更改 合同雙方當(dāng)事人、采購代理機(jī)構(gòu)、公證機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門要合力做好政府采購合同的簽訂事務(wù)。一方面，合同雙方當(dāng)事人要自覺守規(guī)，招標(biāo)文件既定的實(shí)質(zhì)性條款絕不能做改動(dòng)，所簽合同必須與招標(biāo)文件保持一致性。采購人必須無條件遵守政府采購法律法規(guī)，尊重依法產(chǎn)生的招標(biāo)結(jié)果；供應(yīng)商不得有投機(jī)心理，須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定，不得再對設(shè)備配置、質(zhì)量要求、售后服務(wù)、付款方式等實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行協(xié)商談判。同時(shí)，采購人負(fù)責(zé)招標(biāo)事務(wù)的人員與負(fù)責(zé)合同審核簽訂的人員必須分開，中標(biāo)供應(yīng)商必須按照中標(biāo)通知書要求在法定時(shí)間內(nèi)與采購人簽訂合同，兌現(xiàn)投標(biāo)文件做出的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、服務(wù)等一系列承諾。
另一方面，有關(guān)部門對政府采購合同要做好把關(guān)，集中采購機(jī)構(gòu)等代理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)對本機(jī)構(gòu)代理的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行合同審核，同樣要注意的是負(fù)責(zé)招標(biāo)事務(wù)的人員必須與負(fù)責(zé)合同審核的人員分開，建立嚴(yán)密的層層審核和責(zé)任約束制度，發(fā)現(xiàn)情況，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人糾正，并向監(jiān)管部門報(bào)告。
合同履行必須按約定的事項(xiàng)進(jìn)行，不得擅自調(diào)整 合同簽訂后，雙方當(dāng)事人必須認(rèn)真履行，標(biāo)的物、保證金、付款方式、供貨期等須按合同約定兌現(xiàn)。政府采購合同簽訂后應(yīng)及時(shí)地報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)管部門備案，監(jiān)管部門要把合同備案作為審查當(dāng)事人所簽合同的具體內(nèi)容是否與招標(biāo)文件及中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件相一致的最后一道關(guān)口，如發(fā)現(xiàn)不一致的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)糾正。對違規(guī)采購人要責(zé)令其限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；對供應(yīng)商可處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得等處罰。
合同驗(yàn)收要實(shí)行陽光操作和專家驗(yàn)收，減少“貓膩” 采購人雖是驗(yàn)收工作的主體，但僅靠采購人自身是很難完成驗(yàn)收工作的。驗(yàn)收工作也要像評審工作一樣，組成由技術(shù)專家、職工代表、未中標(biāo)或未成交供應(yīng)商、社會(huì)公眾、權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員組成的驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作。不能由一兩個(gè)人說了算，應(yīng)增加透明度和公開性，對重大項(xiàng)目應(yīng)邀請監(jiān)管部門和有關(guān)職能部門參與驗(yàn)收。在設(shè)備安裝調(diào)試完畢、服務(wù)提供過程中、工程竣工后，供應(yīng)商要及時(shí)地向采購人提出驗(yàn)收申請，對于重大采購項(xiàng)目應(yīng)敦促采購人派職工代表、商請質(zhì)監(jiān)部門專業(yè)技術(shù)人員和采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)參與驗(yàn)收。
來源：政府采購信息網(wǎng)
