湖南省審計廳日前做出的是2005年全省政府采購工作的審計結(jié)果，湖南省財政廳政府采購辦公室主任黃衛(wèi)認(rèn)為其對2007年已經(jīng)進(jìn)行到一半的政府采購工作的參考作用有限。
南京審計學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長裴育說，據(jù)他的了解，目前政府采購工作的審計對象不全面，對政府采購監(jiān)督管理部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的審計開展得比較多，對供應(yīng)商的審計則比較少。
江蘇省江陽市審計局工作人員陳紅也表示，審計機(jī)關(guān)工作量大、人員不足是阻礙政府采購審計工作順利開展的一大障礙。
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政府采購審計工作若想順利開展必須跨越這些障礙，如何跨越？業(yè)內(nèi)專業(yè)建議，可以采取將不同審計方式結(jié)合的辦法。
“全面審計+重點(diǎn)審計”
所謂全面審計，是指審計機(jī)關(guān)對各個政府采購當(dāng)事人以及政府采購的全過程進(jìn)行逐項審計。這種審計方式具有全面的特點(diǎn)，更容易發(fā)現(xiàn)問題，但耗時、耗力，成本較大。重點(diǎn)審計是指針對政府采購活動的某一個環(huán)節(jié)、某一個對象開展的集中審計，其優(yōu)點(diǎn)是耗費(fèi)的時間、精力較少，針對性強(qiáng)。
陳紅表示，如果要使采購結(jié)果更具有針對性，必須采取全面審計、重點(diǎn)審計相結(jié)合的方法。
“事后審計+事中審計”
事后審計是指一個年度的政府采購活動結(jié)束后所開展的集中性審查工作。這樣的審計可以獲得這一年的政府采購資料，具有徹底查明該年政府采購情況、集中總結(jié)問題的優(yōu)勢，便于審計機(jī)關(guān)集中提出整改措施。但政府采購是一項動態(tài)性很強(qiáng)的工作，事后審計很可能發(fā)生審計結(jié)果不能代表當(dāng)前政府采購狀況的問題，措施的針對性也將被削弱。
“這個弊端需要事中審計的方式來彌補(bǔ)”，陳紅如是說。所謂事中審計，是指審計機(jī)關(guān)對政府采購開展過程中所開展的審計。比如，審計機(jī)關(guān)可以在年初審計政府采購預(yù)算與政府采購計劃的編制情況，年末集中審計財政資金的支付和使用情況等。
如此的結(jié)合，不但解決了目前審計時效性差、“明日黃花”的缺陷，也在一定程度上緩解了事后集中審計工作量大、人員不足的問題。
“傳統(tǒng)審計+現(xiàn)代審計”
裴育介紹說，傳統(tǒng)的審計方法主要包括查賬審計和查證審計兩種。
所謂查賬審計，是指審計機(jī)關(guān)依據(jù)政府采購的法律法規(guī)、規(guī)章，對政府采購監(jiān)督管理部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的各種業(yè)務(wù)資料進(jìn)行逐項閱讀和審查，從而得出結(jié)論的方法。所謂查證審計，是指審計機(jī)關(guān)根據(jù)查賬法所查出的問題，進(jìn)行集中檢查，外圍調(diào)查、實地取證的審計方法。
但是，以上兩種審計方法花費(fèi)時間長、工作量大。“目前，聯(lián)網(wǎng)審計的方法正逐漸被推廣”，裴育說。所謂聯(lián)網(wǎng)審計是指，將現(xiàn)代化信息技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到政府審計工作中，在政府采購監(jiān)督管理部門、采購人以及采購代理機(jī)構(gòu)之間建立資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)財務(wù)信息共享，提高審計效率。
“延伸審計+審計調(diào)查”
裴育介紹，所謂延伸審計就是擴(kuò)大審計主體、深化審計內(nèi)容的一種審計方式。從某種意義上說，延伸審計是揭露違規(guī)、違紀(jì)、違法問題，發(fā)現(xiàn)暗箱操作行為的利器，是審計發(fā)現(xiàn)和揭露大案、要案線索的重要手段。
他建議，對政府采購的審計也應(yīng)該進(jìn)行延伸，如延伸到對供應(yīng)商進(jìn)行審計；對供應(yīng)商合同的簽訂過程、產(chǎn)品的生產(chǎn)過程等方面的審計，不但可以進(jìn)一步規(guī)范供應(yīng)商的行為，而且也可以從供應(yīng)商提供的資料中發(fā)現(xiàn)其他政府采購當(dāng)事人違規(guī)違法行為的重要線索和證據(jù)。
為了進(jìn)一步豐富審計報告的內(nèi)容，彌補(bǔ)常規(guī)審計不夠全面的缺陷，陳紅認(rèn)為，可以將問卷調(diào)查、訪問調(diào)查等審計調(diào)查方式與常規(guī)審計相結(jié)合，從而進(jìn)一步提高審計效果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，督促政府采購工作的規(guī)范發(fā)展。
來源：政府采購信息報
