我國能源資源人均占有量較少。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，能源需求增長壓力過大和由此產(chǎn)生的資源過度開采和環(huán)境污染等問題日益嚴重。促進能源的合理開發(fā)和節(jié)約使用、研究利用可再生能源和替代能源、保障能源安全，是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
一、加快我國《能源法》基本大法的立法步伐，建立健全促進國家能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)體系和長效機制
1.建立健全能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系
立法監(jiān)管是國外合理開發(fā)利用能源資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。美國能源立法較為健全，《能源法案》對每一種能源產(chǎn)業(yè)都有較為詳細規(guī)定，具有很強的政策操作性，并能夠適時調(diào)整完善。同時，又制定了專門性法律促進能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。州政府也有規(guī)范的能源政策法案。這些法律法規(guī)有效地保障了能源資源的合理開發(fā)和有序利用，對提高能源利用效率、促進節(jié)能發(fā)揮了重要作用。
2.制訂切實可行的能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系和發(fā)展規(guī)劃
從國際經(jīng)驗看，通過對消費品和建筑物進行分級，根據(jù)級次不同制定產(chǎn)品能效和節(jié)能標準，并予以標識，能為政府有針對性地制定較為具體的財稅政策提供客觀依據(jù)和衡量尺度，引導(dǎo)民眾消費節(jié)能型和能效較高的商品；通過立法、規(guī)劃，能夠建立促進節(jié)能和可再生能源發(fā)展的長效機制。近年來，我國雖然制定了《可再生能源法》、《節(jié)能法》等法律法規(guī)，并出臺了一系列配套政策，“十一五”規(guī)劃也明確提出了可再生能源和節(jié)能發(fā)展目標，但是法律法規(guī)體系仍不健全，很多層級較低、約束力有限，個別還停留在部門規(guī)章中。尤其是在現(xiàn)行法律法規(guī)中，很少關(guān)于支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策的具體規(guī)定，使得已確定的能源發(fā)展目標落實不力，有關(guān)政策缺少法律依據(jù)。
因此我們建議，一是要加快推動我國《能源法》立法步伐。在基本法的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善現(xiàn)有的能源單行法，盡快形成完整的能源法規(guī)體系。二是建立能耗統(tǒng)計信息系統(tǒng)，完善能效評估體系。實行更嚴格的節(jié)能目標和環(huán)境總量目標管理制度，細化考核指標，完善能耗統(tǒng)計體系，建立能效審計制度，建立健全監(jiān)督約束機制。三是發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的作用，確保國家節(jié)能降耗目標的實現(xiàn)。
二、正確處理政府和市場之間的關(guān)系，充分發(fā)揮政府在保障能源安全、促進能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用
從國際經(jīng)驗看，加大各級政府對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，盡快建立促進能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系和有效的制度保證，已經(jīng)成為一項十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。特別是有效的資金籌集機制是實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。
隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展突飛猛進，但能源的有效供給不足和需求不斷增加之間的矛盾越來越突出。主要表現(xiàn)在：能源自給能力不足，石油等基礎(chǔ)能源產(chǎn)品對外依存度日益加大。利用可再生能源、安裝使用節(jié)能設(shè)施的成本較高，國家又缺乏必要的資金支持，節(jié)能和可再生能源產(chǎn)品市場需求嚴重不足。與能源使用相關(guān)的財稅政策大都散落于消費稅、增值稅等稅種中，調(diào)節(jié)力度有限。很多能源耗費行為的抑制，還是通過各種收費形式進行，沒有形成系統(tǒng)的稅費政策體系，與發(fā)達國家完整的支持政策體系相比，還存在很大差距。尤其是用于支持提升傳統(tǒng)能源技術(shù)水平，研究開發(fā)新興能源產(chǎn)品，支持節(jié)約能源和提高能源效率等方面，國家的財政資金投入力度有限，資金來源不穩(wěn)定。與能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的管理部門眾多，由各部門分別投入的資金渠道也很多。一方面是政府投入資金的不足；一方面又是政府資金使用的分散。對資源過度開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境破壞、資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等，各級政府都缺乏足夠的預(yù)算投入，單純依靠企業(yè)自身，難以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
因此，建議國家財政設(shè)立專門的預(yù)算科目，保證對能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定資金投入，主要用于節(jié)能、可再生能源以及新型能源技術(shù)研發(fā)等方面。要進一步完善能源財稅政策體系，利用財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、設(shè)立節(jié)能和可再生能源專項基金、建立“綠色”生態(tài)稅收體系等方式，引導(dǎo)社會節(jié)能、鼓勵可再生能源發(fā)展。
三、加大對能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的宣傳力度，增強人們的環(huán)保觀念和參與意識
安排財政專項經(jīng)費用于節(jié)能和環(huán)保宣傳教育，倡導(dǎo)生態(tài)價值觀和綠色消費觀，如提倡人們選擇包裝物較少或者可循環(huán)使用的物品，減少垃圾的產(chǎn)生；鼓勵廢舊家電回收利用等。另一方面，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，淘汰落后產(chǎn)能，限制發(fā)展高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，代之以綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使我國經(jīng)濟和社會走上可持續(xù)發(fā)展的健康道路。
來源：中國改革報
