協(xié)議采購(gòu)又稱協(xié)議供貨，這一形式主要適用于采購(gòu)人需求頻繁、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、市場(chǎng)貨源充足的通用類貨物或服務(wù)。施行這一采購(gòu)形式，可以大大提高政府采購(gòu)的工作效率，實(shí)踐也檢驗(yàn)了協(xié)議供貨的這些特點(diǎn)。
但是，協(xié)議采購(gòu)也容易派生一些問(wèn)題，諸如：采購(gòu)人假借協(xié)議供貨之名，規(guī)避、逃避集中采購(gòu)，供應(yīng)商不完全按協(xié)議條款執(zhí)行、不兌現(xiàn)價(jià)格折扣標(biāo)準(zhǔn)，給監(jiān)管部門日后監(jiān)管增加了難度等等。從筆者從事政府采購(gòu)多年的工作經(jīng)歷上看，要使協(xié)議供貨達(dá)到揚(yáng)長(zhǎng)避短之目的，規(guī)范協(xié)議供貨這種采購(gòu)形式至少要采用以下四個(gè)程序：
采購(gòu)人的申報(bào)程序
傳統(tǒng)的采購(gòu)方式與政府采購(gòu)的區(qū)別在于：前者是自由型，一手交錢、一手交貨。而后者是計(jì)劃型，由相關(guān)部門各司其責(zé)，共同完成采購(gòu)任務(wù)。而協(xié)議供貨是政府采購(gòu)的形式之一，所以采購(gòu)人必須進(jìn)入申報(bào)程序。采購(gòu)人申報(bào)時(shí)除了要申報(bào)項(xiàng)目所涉及的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)、參考價(jià)格和服務(wù)內(nèi)容外，注重體現(xiàn)兩點(diǎn)：一是采購(gòu)人詢問(wèn)到的非協(xié)議供貨商的價(jià)格比協(xié)議供貨價(jià)更低的，將詳細(xì)情況報(bào)經(jīng)政府采購(gòu)管理部門批準(zhǔn)后，可以向非協(xié)議供貨商采購(gòu)；二是采購(gòu)人應(yīng)將采購(gòu)資金及時(shí)劃入政府采購(gòu)專戶，以備與供應(yīng)商結(jié)算之需。
監(jiān)管部門的審批程序
但凡監(jiān)管，均有事前、事中、事后監(jiān)管三個(gè)階段，政府采購(gòu)的監(jiān)管也不例外。實(shí)行對(duì)協(xié)議供貨的審批程序，就是搞好協(xié)議供貨的事先監(jiān)管的一個(gè)重要手段。筆者認(rèn)為，只要審批過(guò)程不是走過(guò)場(chǎng)，那么采購(gòu)人的化整為零、假借協(xié)議供貨之名規(guī)避集中采購(gòu)和不符合協(xié)議供貨條件而進(jìn)行協(xié)議供貨采購(gòu)等現(xiàn)象就會(huì)不復(fù)存在，或者說(shuō)，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的可能性會(huì)非常之小。在整個(gè)審批過(guò)程中，除了按政府采購(gòu)審批內(nèi)容辦理外，主要體現(xiàn)兩點(diǎn)：一是審批要及時(shí)，否則協(xié)議供貨的優(yōu)越性就得不到體現(xiàn)；二是對(duì)采購(gòu)人詢問(wèn)到的非協(xié)議供貨商的價(jià)格比協(xié)議供貨價(jià)格更低的情況要認(rèn)真審核，符合條件的都應(yīng)該批準(zhǔn)采購(gòu)人向非協(xié)議供貨商采購(gòu)。這樣可以彌補(bǔ)協(xié)議供貨的不足之處。
集采機(jī)構(gòu)的操作程序
協(xié)議供貨既然是政府采購(gòu)的一種采購(gòu)形式，采購(gòu)人委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜自然順理成章。只不過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)接到采購(gòu)人協(xié)議供貨的委托后操作相當(dāng)簡(jiǎn)單，即只要會(huì)同采購(gòu)人到其選擇的供應(yīng)商處采購(gòu)就是了。這里也有兩個(gè)操作要點(diǎn)：一是在協(xié)議供貨供應(yīng)商處采購(gòu)，主要是要兌現(xiàn)價(jià)格折扣率并按協(xié)議的條款內(nèi)容簽訂好供貨合同；二是在非協(xié)議供貨供應(yīng)商處采購(gòu)的，就要參照協(xié)議供貨條款，按低于協(xié)議供貨價(jià)格的成交價(jià)，簽訂好供貨合同。
國(guó)庫(kù)集中支付程序
國(guó)家實(shí)行的對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制中，涉及到政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的條款。所以，協(xié)議供貨進(jìn)入國(guó)庫(kù)集中支付程序也是順理成章的。當(dāng)協(xié)議供貨采購(gòu)?fù)瓿珊?，只要把?yàn)收資料、發(fā)票復(fù)印件和相關(guān)資料交到財(cái)政國(guó)庫(kù)部門便可，然后由該部門按國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)規(guī)定及時(shí)地把貨款劃到供應(yīng)商的賬戶。
綜上所述，采購(gòu)人的申報(bào)程序、采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審批程序、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的操作程序、財(cái)政國(guó)庫(kù)部門的集中支付程序連貫起來(lái)符合政府采購(gòu)中由各相關(guān)部門各司其責(zé)，共同完成采購(gòu)計(jì)劃，以達(dá)到采購(gòu)目的的要求。各地在實(shí)施政府采購(gòu)協(xié)議供貨時(shí)，也應(yīng)該按以上四個(gè)程序來(lái)提升工作效率和效果。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
