在幾個(gè)政府采購代理機(jī)構(gòu)老總的一次小聚會(huì)上，河南某招標(biāo)公司吳經(jīng)理提出了一個(gè)問題：在工程采購中，有三家供應(yīng)商在開標(biāo)前遞交了投標(biāo)文件，但其中一家的投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求。遇到這種情況，是否應(yīng)重新招標(biāo)？
對此，湖南某招標(biāo)公司黎經(jīng)理提出了一個(gè)應(yīng)對辦法：開標(biāo)儀式前（比如供應(yīng)商簽到時(shí)）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人如果只有3家，此時(shí)應(yīng)非常小心，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾反復(fù)提醒投標(biāo)人檢查自己投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件要求密封，此時(shí)彌補(bǔ)還來得及，“如果開標(biāo)時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題，就只能依法宣布重新招標(biāo)。這對招標(biāo)人和投標(biāo)人都又增加了成本，可以說是‘雙輸’”。兩個(gè)公司老總的討論引起了筆者對這種情況如何解決的思考。
次日，筆者以工程政府采購所適用的《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)作依據(jù)，表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：“開標(biāo)的第一步是檢查投標(biāo)文件的密封情況，如果提交投標(biāo)文件只有三家，而其中一家投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，招標(biāo)人是不應(yīng)接受的。另外兩家還未拆封，可以認(rèn)為投標(biāo)人不足三個(gè)，可重新招標(biāo)。”
但很快就遭到了在場的一位姓杜的副總駁斥，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條第二款規(guī)定“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀?！备鶕?jù)該款的規(guī)定，是不應(yīng)重新招標(biāo)的。因?yàn)檫@一款中規(guī)定的當(dāng)眾拆封、宣讀的對象是截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，是“所有”，不是單指密封無誤的投標(biāo)文件，而且問題的重點(diǎn)不是在于是否宣讀。對于無效的投標(biāo)文件，其實(shí)質(zhì)就是重大偏差。問題的關(guān)鍵是密封不符合并不意味著他不是投標(biāo)人，只要在投標(biāo)截止后未撤回投標(biāo)文件的均為投標(biāo)人。因此投標(biāo)人并不是不足三家，可以進(jìn)行評(píng)標(biāo)，至于是否具有競爭性，則應(yīng)由評(píng)委來判定，而不是由代理機(jī)構(gòu)宣布。此言一出，贏得了在場20多位業(yè)界同仁的齊聲喝彩，筆者也因此一時(shí)啞然，還不知如何下臺(tái)。
不過，筆者回來后，仔細(xì)想了想，發(fā)現(xiàn)這位姓杜的副總的觀點(diǎn)其實(shí)是錯(cuò)的，原因在于他誤讀了《招標(biāo)投標(biāo)法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條第二款“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀”之規(guī)定，是建立在本條第一款先“檢查投標(biāo)文件的密封情況”的規(guī)定之上的。根據(jù)本法條第一款的規(guī)定，開封、宣讀之前，不僅要先檢查密封情況，還要“經(jīng)確認(rèn)無誤后”，才能當(dāng)眾拆封；如不符合規(guī)定是不能拆封的。
這是為了防止投標(biāo)文件失密，而導(dǎo)致串標(biāo)，更改投標(biāo)報(bào)價(jià)等違法行為的發(fā)生。只能密封投標(biāo)，才能開標(biāo)。如有打開的痕跡，應(yīng)被認(rèn)定為無效投標(biāo)，應(yīng)不拆封、不宣讀。
經(jīng)過這次關(guān)于“投標(biāo)文件未按要求密封”是否拆封的討論與思考，筆者認(rèn)為，學(xué)習(xí)政府采購有關(guān)法律法規(guī)時(shí)，不能死記硬背，應(yīng)前后聯(lián)系；應(yīng)用相關(guān)規(guī)定時(shí)，更忌生搬硬套，而是要領(lǐng)會(huì)法的精髓，做到前后聯(lián)系、活學(xué)活用。
來源：政府采購信息報(bào)
