根據(jù)國家工程建設管理體制改革的要求和工程建設管理改革的需要，應對政府采購工程質(zhì)量監(jiān)督體系進行調(diào)整和改革，理順組織機構(gòu)，明確監(jiān)管職責，延伸監(jiān)督范圍，完善工作理念，構(gòu)建“一個集中、二重職能、三個延伸、四道防線”的工程質(zhì)量監(jiān)督和管理體系。
管理變分散為集中
工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)作為工程建設系統(tǒng)改革內(nèi)容之一，首先要解決“散”的問題，要變系統(tǒng)的分散管理為集中管理。
工程質(zhì)量監(jiān)督作為一種政府性行為，首先應當體現(xiàn)出執(zhí)法的權威性和客觀性。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設置應當相對獨立，而不應成為被監(jiān)督主體的一部分。
為此，可采取兩項措施：一是有選擇地把一些分站納入質(zhì)量監(jiān)督總站直接管理中，即這些分站人員的調(diào)令開到總站，薪酬由總站統(tǒng)一發(fā)放，任務由總站下達，業(yè)務上只對總站負責；二是對新開工的大型項目，由質(zhì)量監(jiān)督總站直接派員組成項目監(jiān)督組進行質(zhì)量監(jiān)督管理，徹底扭轉(zhuǎn)質(zhì)監(jiān)分站的“橡皮圖章”現(xiàn)象。
監(jiān)督質(zhì)量行為、實體質(zhì)量并重
國家對工程質(zhì)量監(jiān)督的主要要求是：以法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù)，對各參建主體的質(zhì)量行為進行監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督總站通過對靜態(tài)質(zhì)量行為（指工程質(zhì)量保證體系的建立情況，如各參建主體和人員的資質(zhì)情況及各種質(zhì)量管理和檢查制度的建立等）和動態(tài)質(zhì)量行為（指工程質(zhì)量保證體系的運行情況，如各參建主體各種質(zhì)量管理和檢查制度的執(zhí)行情況等）的有效監(jiān)督，來保證工程建設的質(zhì)量環(huán)境，從而最終保證工程的實體質(zhì)量。
工程質(zhì)量監(jiān)督部門包括政府采購監(jiān)管部門在內(nèi)，也承擔著工程質(zhì)量最終把關負責的職能，即要強化雙重職能，不僅注重質(zhì)量行為，還要注重工程實體質(zhì)量，根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督的特點強化雙重職能，使質(zhì)量監(jiān)督總站成為不僅是國家授權的監(jiān)管單位，也是工程質(zhì)量主要檢查職能部門。
檢查延伸工作鏈條
為確保工程建設質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督檢查范圍在現(xiàn)階段應做到逐步延伸：
向工程建設安全管理體系延伸 工程建設的安全管理，近年已取得長足進步，但工程建設領域本來就是高危行業(yè)，全天候、全方位、立體交叉，因此，相對于生產(chǎn)安全，工程建設安全監(jiān)管的力度有待于進一步加大。工程建設安全監(jiān)管與工程建設質(zhì)量監(jiān)管在理念和工作方式上都具有共性，即都關注過程活動，強調(diào)靜態(tài)監(jiān)管與動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，注重管理質(zhì)量。
質(zhì)量監(jiān)督部門及政府采購監(jiān)管部門應把工程建設活動的安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督工作有機結(jié)合，建立質(zhì)量與安全監(jiān)督一體化的模式，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。國家建設部正在推行工程建設領域質(zhì)量和安全一體化監(jiān)督管理模式，應借此東風，完成這一延伸。
向設備制造過程延伸 這種延伸不是取代現(xiàn)在的設備制造監(jiān)造和驗收職能，主要是對制造廠家的質(zhì)量管理體系、零部件供應商或分包商的制造能力和質(zhì)量管理體系進行監(jiān)督檢查。
另外，建設項目的設備監(jiān)造責任單位也是工程質(zhì)量責任主體，按照國家的法律、法規(guī)，也必須納入工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍。工程質(zhì)量監(jiān)督向設備制造方面延伸，將減少設備安裝調(diào)試中可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題，從而降低建設工期和成本風險。
有效構(gòu)筑四道監(jiān)管“防線”
工程質(zhì)量監(jiān)督工作要真正起到工程建設質(zhì)量衛(wèi)士的作用，應切實有效構(gòu)筑四道“防線”：
對所有參建的質(zhì)量責任主體起步行為的監(jiān)督 即工程項目建設活動的現(xiàn)場準入控制，要對質(zhì)量責任主體單位的資質(zhì)、人員資質(zhì)、設備狀況、進場材料進行審查，確保合格。在質(zhì)量責任上，應強調(diào)“誰引進誰負責、誰監(jiān)管誰負責、誰檢查誰負責”的責任制。
對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查 即對現(xiàn)場工程建設活動的過程控制。通過日常的質(zhì)量監(jiān)督管理與綜合、專項質(zhì)量檢查相結(jié)合，有效地查出各類質(zhì)量隱患和缺陷，保證工程的質(zhì)量。
中間交接前的質(zhì)量監(jiān)督檢查 在項目建設靜態(tài)成果形成后，轉(zhuǎn)入動態(tài)試運考核前，必須全面檢查成果缺陷，進行整改，從而確保工程建設靜態(tài)成果質(zhì)量合格。
項目投用前的條件確認檢查 這是工程項目啟運前最后一道關口。應根據(jù)看板管理的方法，按照標準和程序，一步一步檢查，保證投用成功。
延伸閱讀
工程質(zhì)量監(jiān)督特點
政府采購工程建設項目除具有一般建設項目的共性外，還有其自身鮮明的特點：
建設工程涉及專業(yè)廣 工程建設過程是一個多專業(yè)協(xié)同作業(yè)的過程，既要求有“兵團”式作戰(zhàn)的全局性戰(zhàn)略安排，又對各專業(yè)的深度交叉和戰(zhàn)術銜接有嚴格的要求。建設項目的實現(xiàn)過程工程技術復雜，質(zhì)量要求高，作業(yè)難度大，設備器材品種繁雜，檢驗嚴格而且技術更新快，影響質(zhì)量的因素不易掌控。在工程建設中，只要有一步管理、監(jiān)控不到位，都會給日后的生產(chǎn)操作帶來不良影響和危害。
責任主體資質(zhì)要求高 工程建設項目的實現(xiàn)過程技術難點集中體現(xiàn)在大型機組安裝、大型集散控制系統(tǒng)的組態(tài)和調(diào)試、大型設備的吊裝以及特種材料的焊接等方面。這要求參與項目建設的施工單位、設計單位、監(jiān)理單位和總承包單位等責任主體必須擁有相應的技術和管理能力。
工程建設項目的上述特征，決定了工程質(zhì)量監(jiān)督具有以下特點：首先，堅持對工程項目實體質(zhì)量與參建責任主體質(zhì)量行為并重的原則；其次，采用日常監(jiān)督管理與組織綜合和專項質(zhì)量大檢查相結(jié)合的模式；再次，強化對項目實現(xiàn)過程質(zhì)量監(jiān)管的要求；最后，保持高素質(zhì)的復合型和專業(yè)型相結(jié)合的監(jiān)督管理團隊。
工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀
各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展了有效的工程質(zhì)量監(jiān)督和管理，但仍存在一些不足。
管理體制不順，弱化工程質(zhì)量監(jiān)管工作 目前，工程質(zhì)量監(jiān)督實行“雙重領導”模式，即由質(zhì)量監(jiān)督總站負責監(jiān)督分站業(yè)務，分站的其他管理由所在企業(yè)負責。
這種模式在過去的工程建設管理體制下曾發(fā)揮過重要作用，但現(xiàn)在已無法滿足工作需要。存在分站不愿意或不主動去發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題的現(xiàn)象，因為若將發(fā)現(xiàn)的問題按監(jiān)督信息通道上報后，將使其直接主管部門受到批評，最終分站又會受到主管部門的批評；發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題后，個別主管部門設法把問題“捂住”，等等。
除此以外，還存在著財政部門與建設部門二者之間關系協(xié)調(diào)的問題，應明確各方責任，形成合力協(xié)同監(jiān)督。
分站機構(gòu)設置不合理，難以勝任大工程質(zhì)量監(jiān)督的需要 目前，大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督分站按照國家要求完成了獨立事業(yè)單位法人的登記工作，然而實際上，也有一些分站并沒有按照規(guī)定要求真正獨立。
一種情況是與所在單位的職能部門如基建處、工程處等混編；另一種情況是與工程參建責任主體如監(jiān)理公司、工程公司等混編；更有甚者是與之混編的單位改制剝離。在這些情況下，監(jiān)督程序的執(zhí)行、監(jiān)督的過程方法、監(jiān)督的標準要求、信息溝通，都難以規(guī)范管理。同時，各質(zhì)量監(jiān)督分站的人力、物力難以統(tǒng)一調(diào)動，從而導致監(jiān)督管理工作與建設項目的規(guī)模大、技術難、建設過程復雜等特點不相稱。
來源：政府采購信息報
