評標(biāo)是整個招標(biāo)采購過程中最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，做好評審工作、保證評審質(zhì)量，無論是對招標(biāo)采購單位、對投標(biāo)供應(yīng)商、還是對專家個人，都非常重要，但要真正把評審工作做好也絕非易事，通常，人們在評標(biāo)時采取“就事論事”的辦法僅對投標(biāo)文件本身進(jìn)行評審繼而作出結(jié)論，從供應(yīng)商投訴事件分析，很多投訴是因評審環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯或失誤而引發(fā)的，所以，在政府采購評審實務(wù)中應(yīng)重視調(diào)查法的使用，實現(xiàn)“材料評審”和“實地調(diào)查”的有機統(tǒng)一。
重材料輕調(diào)查是通病
“評標(biāo)不尋求供應(yīng)商投標(biāo)文件以外的證據(jù)”這一觀點在采購實踐中帶有一定的普遍性，評審專家們往往把政府采購評審工作當(dāng)成“批改作業(yè)”，甚至簡化成簡單的算術(shù)題，至于投標(biāo)文件中技術(shù)人員、財務(wù)報表、納稅情況等相關(guān)材料的真實性如何，專家們表現(xiàn)得漫不經(jīng)心、走馬觀花，忽視了調(diào)查法在評審實務(wù)中的使用，對吃不準(zhǔn)或表示懷疑的投標(biāo)文件不加核實，讓其輕松過關(guān)，一定程度地影響了評審質(zhì)量，出現(xiàn)問題評審結(jié)論，并繼發(fā)性地引起供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴事件，不但影響了采購效率，降低了供應(yīng)商對政府采購的信任度，而且給招標(biāo)采購單位和評審專家自身也帶來不少麻煩。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因來自兩個方面，一是招標(biāo)采購單位承受的工作壓力較大，在招標(biāo)事務(wù)的處理上追求速度，淡化了評審工作的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；二是有的評審專家心浮氣躁，在評審工作中缺乏耐心，但求速戰(zhàn)速決，顧不上調(diào)查取證。一些供應(yīng)商趁機鉆空子，在投標(biāo)文件中摻雜假證書、假報表等資料，從而使“造假取勝”成為可能。
客觀性評標(biāo)依據(jù)要調(diào)查
客觀性評標(biāo)依據(jù)指除價格以外的評標(biāo)依據(jù)，是一些易作假的但通過肉眼可以觀察的客觀性事物，主要包括：技術(shù)人員、財務(wù)報表、納稅情況等，這些評標(biāo)依據(jù)是截止某一時點的歷史性的靜態(tài)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，如招標(biāo)文件將供應(yīng)商的資產(chǎn)負(fù)債率作為一項要素，這些評標(biāo)依據(jù)是在招標(biāo)文件規(guī)定的資料有用時間之前業(yè)已存在的，其基本特征是不依投標(biāo)供應(yīng)商主觀意志所能改變的。
調(diào)查核實的主要適用項目有講究。潛在投標(biāo)供應(yīng)商范圍比較確定，主要適用定點類采購項目，如車輛維修、車輛保險、車輛加油、公務(wù)印刷、公務(wù)用紙、會議接待等。從采購方式分析，調(diào)查法主要適用采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等非公開招標(biāo)方式采購的項目，對于采用公開招標(biāo)方式采購的項目，根據(jù)工作需要也可對客觀性評標(biāo)依據(jù)進(jìn)行調(diào)查，但面對天南海北的供應(yīng)商，操作起來難度較大，如需調(diào)查，應(yīng)充分利用招標(biāo)文件出售截止時間之后、開標(biāo)之前這段寶貴的時間高效工作。
調(diào)查核實要深入一線
對客觀性評標(biāo)依據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實，在法律上找不到明確依據(jù)，屬于實踐中的一種探索，調(diào)查取證方法的使用須慎重把握，確保調(diào)查過程的嚴(yán)密性和調(diào)查結(jié)果的可信度，防止被調(diào)查對象和調(diào)查人員借機在調(diào)查環(huán)節(jié)“做手腳”。
對客觀性評標(biāo)依據(jù)調(diào)查的方法應(yīng)以實地調(diào)查為主，其他手段為輔，調(diào)查人員應(yīng)做到事必躬親，深入第一線，實地察看、核對資料、查找檔案、技術(shù)鑒定，掌握第一手資料，調(diào)查形式采取明查和暗訪相結(jié)合、互查和自查相結(jié)合、普查和抽查相結(jié)合，通過多種方法、多種形式、多個層面對評標(biāo)依據(jù)進(jìn)行核查定性定量。
調(diào)查人員可由各潛在投標(biāo)供應(yīng)商代表、政府采購監(jiān)管和操作機構(gòu)人員、大用戶代表、行業(yè)專家組成。也可在政府采購監(jiān)管部門的跟蹤監(jiān)督下，以采購機構(gòu)為主體聯(lián)合采購人和相關(guān)職能部門組成調(diào)查組直接調(diào)查。還可采用市場運作的途徑委托專業(yè)的中介機構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。
所有調(diào)查人員應(yīng)使用統(tǒng)一格式的調(diào)查表，以便于評標(biāo)時使用，內(nèi)容除需要調(diào)查的客觀性評標(biāo)依據(jù)外，還應(yīng)包括：被調(diào)查供應(yīng)商名稱、營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍、投標(biāo)資格性證書等。
調(diào)查時間把握好
調(diào)查應(yīng)在招標(biāo)文件出售截止時間之后，臨近開標(biāo)前三到五天進(jìn)行，組織精干力量對潛在投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行有針對性的調(diào)查，注意在發(fā)布招標(biāo)公告時，應(yīng)給調(diào)查時間留有“余地”。調(diào)查時間過早，無的放矢，調(diào)查的面過寬，目標(biāo)太大，浪費時間，徒耗精力，供應(yīng)商新增加設(shè)備、人員可能被忽略，調(diào)查時間太遲，倉促行事，效果不好，情況往往弄不透。
調(diào)查內(nèi)容應(yīng)是客觀性評標(biāo)要素，不應(yīng)涉及報價、讓利等主觀性評標(biāo)要素，調(diào)查人員不得就主觀性評標(biāo)要素詢問被調(diào)查對象，防止形成串標(biāo)現(xiàn)象，這應(yīng)作為調(diào)查紀(jì)律交待。
調(diào)查的重點應(yīng)是房屋、場地、設(shè)備的所有權(quán)和使用權(quán)，人員的聘用關(guān)系，調(diào)查時須要求供應(yīng)商提供發(fā)票、勞務(wù)合同、社會保險費交納清單、工資表等原始憑證，沒有原始憑證的原則上不予確認(rèn)。
調(diào)查要深入，不能蜻蜒點水，對納稅金額、技術(shù)人員等資料的調(diào)查，應(yīng)到稅務(wù)、人事、勞動等相關(guān)行政職能部門進(jìn)一步延伸核實，以求準(zhǔn)確無誤。
調(diào)查活動結(jié)束后，供應(yīng)商在投標(biāo)截止時間前新增加的客觀性評標(biāo)依據(jù)一般也應(yīng)確認(rèn)，開標(biāo)后增加的則不算。招標(biāo)文件應(yīng)作規(guī)定：在某一時點前新增的評標(biāo)依據(jù)可再行調(diào)查確認(rèn)，之后一律不予確認(rèn)，前提是保證調(diào)查時間。
參與調(diào)查的評審專家和用戶代表不得參與評標(biāo)。調(diào)查人員要保證真正的完全的公正對待每一個投標(biāo)供應(yīng)商，不要摻雜個人好惡，保證資料的客觀性，參與調(diào)查的人員在評標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)予回避。
來源：政府采購信息報
