屢屢發(fā)生國(guó)貨遭拒的事，是偶然還是另有其因
何為國(guó)貨未明確
《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。即從采購(gòu)主體、資金性質(zhì)、采購(gòu)對(duì)象等方面，對(duì)政府采購(gòu)法的適用范圍作了界定。因此，政府部門的工程建設(shè)項(xiàng)目同樣要受《政府采購(gòu)法》的約束。但2005年國(guó)家發(fā)改委等7部門聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，依據(jù)的仍然只是《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，其文件中也找不到體現(xiàn)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的要求。與此相應(yīng)的是，雖然《政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，但何為“國(guó)貨”、違法責(zé)任如何追究等至今尚不明確。在這樣的背景下，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域及政府采購(gòu)市場(chǎng)出現(xiàn)國(guó)貨被拒時(shí)，監(jiān)管起來(lái)就會(huì)難以“下手”。
管理體制沒(méi)理順
《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，各部門爭(zhēng)相頒布的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法等部門規(guī)章，更加劇了政府采購(gòu)監(jiān)管體制的矛盾，呈現(xiàn)出眾多部門 “齊抓共管”的局面。工程采購(gòu)一直由建設(shè)、交通、水利等部門主管，在《政府采購(gòu)法》實(shí)施兩年多以后，國(guó)家發(fā)改委等7部委出臺(tái)的部門規(guī)章，并未與《政府采購(gòu)法》有所銜接；其具體招投標(biāo)活動(dòng)多由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)操作，一旦出現(xiàn)投訴、訴訟時(shí)，監(jiān)管職責(zé)又“還給”了財(cái)政部門。
與此同時(shí)，政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——即各級(jí)政府采購(gòu)中心的隸屬關(guān)系也“異彩紛呈”，從全國(guó)范圍看，有政府直管的，有政府辦公廳或機(jī)關(guān)事務(wù)局管理的，有財(cái)政局管理的，還有的由發(fā)改委、國(guó)資委、招標(biāo)局等部門分別主管；甚至在同一個(gè)省的不同地市之間，政府采購(gòu)中心也各有各的主管部門。這種復(fù)雜的局面不僅違反了管理學(xué)的原理，也給實(shí)際工作帶來(lái)了難以避免的負(fù)面效應(yīng)。一是政令不暢。由于管理路徑的不同或中斷，有些政府采購(gòu)中心收不到政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的文件。如今年年初下發(fā)的“財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格管理的通知”這份需要采購(gòu)中心執(zhí)行的文件，有的省級(jí)政府采購(gòu)中心3個(gè)月后還不知道；二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與交流缺失。形不成垂直管理體系的眾多主管部門本身業(yè)務(wù)就沒(méi)有上級(jí)的培訓(xùn)指導(dǎo)，又從何對(duì)下進(jìn)行對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理？基層一線的情況也無(wú)法反饋到上級(jí)部門，業(yè)務(wù)交流更無(wú)從談起。
在此前提下，除特殊情況外政府采購(gòu)須采購(gòu)國(guó)貨的政策很難得到強(qiáng)制執(zhí)行。
“上帝”自身觀念偏
一些政府部門及其工作人員在對(duì)待國(guó)貨問(wèn)題上確實(shí)存在問(wèn)題。
一是缺乏全局意識(shí)。一些人對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益漠不關(guān)心，心中沒(méi)有全局，眼中只有小團(tuán)體。曾有某單位的一把手理直氣壯的責(zé)問(wèn)“憑什么我買東西要?jiǎng)e人做主，為什么不能買我想要的？”將“公共消費(fèi)等同于私人消費(fèi)，政府采購(gòu)實(shí)行強(qiáng)制競(jìng)爭(zhēng),不僅要物有所值節(jié)約資金，不僅要防止腐敗，還要執(zhí)行公共政策如支持國(guó)貨等等”統(tǒng)統(tǒng)拋在腦后。與我國(guó)某些部門拒絕國(guó)貨形成強(qiáng)烈反差的是，很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)供應(yīng)商給予支持，以2003年德國(guó)內(nèi)務(wù)部采購(gòu)為例，其97.4%的合同授予了本國(guó)企業(yè)；與我國(guó)某些部門某些人認(rèn)為政府投資工程不屬于政府采購(gòu)恰恰相反的是，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)規(guī)模公共工程采購(gòu)占主要部分，以鄰國(guó)日本為例，1998年的建筑工程采購(gòu)中，外商中標(biāo)的僅占0.4%。二是看不到中國(guó)的發(fā)展。有些人看不到我國(guó)的快速發(fā)展，又缺乏調(diào)查研究，一味崇洋媚外。
國(guó)產(chǎn)品牌需自強(qiáng)
當(dāng)然，也有一些采購(gòu)人不愿意使用某一種或某一類國(guó)貨,并不是覺(jué)悟不高，思想意識(shí)不好，而是有的企業(yè)有的產(chǎn)品確實(shí)存在問(wèn)題。一是部分產(chǎn)品質(zhì)量存在缺陷。某機(jī)關(guān)幾年前曾購(gòu)買了一輛比較便宜的國(guó)產(chǎn)面包車，沒(méi)幾天就在出差途中熄火了，有一次車門打不開(kāi)，車上的人只好從車窗爬出來(lái)。雖然大毛病沒(méi)有，但細(xì)節(jié)決定成敗。二是售后服務(wù)不足。有的企業(yè)不重視售后服務(wù)，要么售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)稀少，要么將售后服務(wù)委托給一些沒(méi)有維修能力的個(gè)人，造成售后服務(wù)能力低下或不及時(shí)甚至對(duì)用戶的維修要求不理不睬。
中介公司漏洞多
代理招投標(biāo)業(yè)務(wù)的中介公司因其風(fēng)險(xiǎn)小、投資少，見(jiàn)效快，近幾年如雨后春筍般迅速發(fā)展。這與國(guó)際社會(huì)的通行做法大相徑庭，國(guó)際上政府采購(gòu)制度比較成功的國(guó)家，很少有以營(yíng)利為目的的招標(biāo)公司代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。
中介機(jī)構(gòu)迅速增多，帶來(lái)的問(wèn)題在所難免。一是缺失執(zhí)業(yè)操守。有的公司“撈錢”不擇手段，為了日后的業(yè)務(wù)，不論“上帝”的想法是否合理合法，一味投其所好，為其 “包裝”“走程序”，置國(guó)家及社會(huì)公共利益、投標(biāo)人利益于不顧，置潛藏的法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)于不顧。二是執(zhí)業(yè)能力良莠不齊。有的中介公司除了擁有不可估量的人際關(guān)系外，另有的就是幾個(gè)退休老人、幾張辦公桌，不僅對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)政策缺乏了解，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展也缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，很多基本的專業(yè)知識(shí)也不具備。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
