采購(gòu)合同簽訂后的履約管理幾乎是個(gè)空白。也正是因?yàn)楹笃诘穆募s缺乏有效管理，致使不少財(cái)政性資金雖然花出去了，卻沒有換回物有所值的商品。
履約環(huán)節(jié)問題多
供應(yīng)商履約管理不當(dāng)，采購(gòu)項(xiàng)目未按時(shí)按質(zhì)完成，責(zé)任該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？
《政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定，“采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收”，從政府采購(gòu)活動(dòng)整體性來(lái)看，驗(yàn)收活動(dòng)是與履約管理密切相關(guān)，是一致的，而大部分采購(gòu)人基本上沒有與采購(gòu)中心簽訂代理協(xié)議，采購(gòu)計(jì)劃僅是由采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)下達(dá)，因此履約管理就應(yīng)由采購(gòu)需求單位組織。采購(gòu)人授權(quán)進(jìn)行履約管理，一般情況下，采購(gòu)中心限于人力物力，不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)履約管理職責(zé)，既沒有這方面的職能，也沒有義務(wù)，采購(gòu)中心只是按照采購(gòu)人的需求組織采購(gòu)，按照審定的招標(biāo)文件，邀請(qǐng)?jiān)u委按照法定的采購(gòu)程序確定供應(yīng)商。
如果說(shuō)政府采購(gòu)活動(dòng)是一個(gè)完整的過程，那么采購(gòu)結(jié)果就是采購(gòu)各方當(dāng)事人通力合作的結(jié)果。從合作方的地位看，采購(gòu)人確實(shí)發(fā)揮了很大作用，評(píng)委選定中標(biāo)結(jié)果以后，采購(gòu)人后期甚至還要進(jìn)行資格后審和實(shí)地考察，最后確定供應(yīng)商，所有的步驟基本上是由采購(gòu)人控制和起決定作用的。采購(gòu)中心只是在操作環(huán)節(jié)進(jìn)行有限的活動(dòng)，而選定供應(yīng)商只是采購(gòu)項(xiàng)目需求滿足的前提，履約才是實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段。
履約管理不到位引起的問題是多方面的，從表象上來(lái)看，或許就是綠化工程項(xiàng)目干枯的雪松“傲然站立”向行人“示威”，甚至雜草叢生，無(wú)人問津；或者就是合同增添變成采購(gòu)人與供應(yīng)商“親密合作”的大舞臺(tái)。項(xiàng)目是采購(gòu)中心操作的，不明就里的人矛頭會(huì)指向采購(gòu)中心可以理解，但知道內(nèi)幕的部分采購(gòu)經(jīng)辦人不但不出來(lái)澄清，反而以錯(cuò)誤的言談引導(dǎo)輿論，就實(shí)在讓人難以理解了。
從部分采購(gòu)經(jīng)辦人“混淆黑白，為履約管理失職開脫”的言論也反映了政府采購(gòu)的履約管理到目前為止尚沒有得到社會(huì)重視，政府采購(gòu)良性發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。
履約管理為何軟
政府采購(gòu)按照既定的程序規(guī)范操作，選定供應(yīng)商以后，規(guī)范的履約管理就是確保政府采購(gòu)質(zhì)量的重要步驟，是對(duì)政府采購(gòu)制度公平性的維護(hù)，能夠確保供應(yīng)商在公平起跑線上參與競(jìng)爭(zhēng)，保持政府采購(gòu)陽(yáng)光性，是打擊腐敗保持廉潔性的重要舞臺(tái)，可以說(shuō)采購(gòu)人與供應(yīng)商真正較量體現(xiàn)在履約管理階段。采購(gòu)人嚴(yán)格管理，要跨過幾道坎，既要有敬業(yè)心和道德責(zé)任感，也要能保持廉潔自律，公平公正，與供應(yīng)商相處要保持正常工作關(guān)系。
履約管理是驗(yàn)收工作在合同履約全過程的展開，能夠在履約過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，減少損失，保證采購(gòu)人的合法利益，斬?cái)喙?yīng)商企圖偷工減料的行為。履約管理的專人負(fù)責(zé)制，或者監(jiān)理參與制，都是合同履約管理的好方式，但這種管理不是高高在上，盛氣凌人式的管理，而是與供應(yīng)商建立平等的合作關(guān)系，管理權(quán)限不能超出招標(biāo)文件與投標(biāo)文件及相關(guān)承諾的規(guī)定，管理過程中要為履約人提供力所能及的幫助，確保履約管理實(shí)現(xiàn)雙贏。
仔細(xì)分析采購(gòu)人履約管理失職的原因，可以發(fā)現(xiàn)原因是多方面的，但采購(gòu)單位及主要經(jīng)辦人難辭其咎。
一是采購(gòu)人沒有具體的履約管理方案，工作隨意性強(qiáng)。采購(gòu)人認(rèn)為政府采購(gòu)確定供應(yīng)商以后，自己就可以高枕無(wú)憂了，意識(shí)不到履約監(jiān)管工作的重要性，不能針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的難易程度而制訂詳細(xì)的監(jiān)管方案，復(fù)雜的項(xiàng)目也不請(qǐng)監(jiān)理參與，而采購(gòu)經(jīng)辦人又沒有合同履約管理的技術(shù)能力，致使合同監(jiān)督執(zhí)行工作名存實(shí)亡。
二是采購(gòu)經(jīng)辦人與中標(biāo)單位存在利益關(guān)系，采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)有失察之嫌疑。有些采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)辦人就是投標(biāo)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人，采購(gòu)中心在資格審核階段不可能發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人與采購(gòu)經(jīng)辦人存在的利益關(guān)系，采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)放手讓下屬進(jìn)行采購(gòu)事務(wù)操作，卻放松了對(duì)回避制度的審查，甚至聽從經(jīng)辦人一面之辭和攪局之語(yǔ)，裁定履約工作不利竟然是采購(gòu)中心選擇供應(yīng)商出了問題，價(jià)格太低而不利于管理。
三是合同資金不到位，中標(biāo)供應(yīng)商故意拖拉。有些領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)和面子，不顧財(cái)力，亂批采購(gòu)項(xiàng)目，如綠化工程項(xiàng)目，環(huán)境綠化了，是大家能夠?qū)崒?shí)在在看到的政績(jī)，因此不管有沒有預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)都批。而項(xiàng)目財(cái)政資金審核形同虛設(shè)，此類項(xiàng)目到了付款階段就會(huì)出現(xiàn)資金斷檔，合同規(guī)定的付款資金不到位，供應(yīng)商的履約不到位就是“正?，F(xiàn)象”了。
四是供應(yīng)商以低于成本價(jià)謀求中標(biāo)，履約困難而偷工減料。有些采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算做得太低，而部分供應(yīng)商也不顧自己真實(shí)的投標(biāo)能力，盲目壓低報(bào)價(jià)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)又必須要執(zhí)行財(cái)政部規(guī)定的低價(jià)優(yōu)先原則，于是在供應(yīng)商作出莊嚴(yán)承諾以后，沒有理由不讓其中標(biāo)，而在實(shí)際履約階段，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)嚴(yán)重虧損，于是故意放低履約標(biāo)準(zhǔn)。
五是合同制訂不具體，對(duì)履約不及時(shí)，出現(xiàn)質(zhì)量問題的處罰措施不明確，致使處罰手段疲軟。
履約管理怎么管
要做好履約管理的關(guān)鍵是采購(gòu)單位的重視，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)和專業(yè)性的要求，指定素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員全程負(fù)責(zé)履約管理，具體要做好以下幾方面工作：
事先明確履約具體方案 采購(gòu)人在提出采購(gòu)方案時(shí)，就要對(duì)履約管理程序與步驟提出具體要求，特別是響應(yīng)的處罰措施要在招標(biāo)文件中列舉，作為所有投標(biāo)人投標(biāo)方案必須要考慮的內(nèi)容，最重要的是后期要嚴(yán)格按照既定方案進(jìn)行管理，這樣一來(lái)既是為采購(gòu)項(xiàng)目合同履行質(zhì)量提供保證，同時(shí)也是對(duì)投標(biāo)活動(dòng)公平性作出最后保障。
給供應(yīng)商履約做榜樣 采購(gòu)人在進(jìn)行合同現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理過程中，眼睛盯住供應(yīng)商是對(duì)的，因?yàn)楣?yīng)商是實(shí)施主體，但是采購(gòu)人也要內(nèi)省，合同是對(duì)雙方行為的約束，不是采購(gòu)人單方面對(duì)供應(yīng)商的管理辦法，涉及到采購(gòu)人的義務(wù)，采購(gòu)人要首先履行到位，做出榜樣，這樣一來(lái)，供應(yīng)商才能心服口服，反過來(lái)有助于其配合履約管理，嚴(yán)格按照合同辦事。
嚴(yán)肅處理不規(guī)范履約 供應(yīng)商履約風(fēng)險(xiǎn)的存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，任何人在事前都不可能預(yù)知，只有在實(shí)際履行過程中才能發(fā)現(xiàn)端倪。在遇到履約違規(guī)的供應(yīng)商時(shí)，不能怕麻煩，怕一旦工程返工影響時(shí)間進(jìn)度，怕被領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)。有些供應(yīng)商正是抓住了采購(gòu)單位的懼怕心理，而肆無(wú)忌憚的。因此對(duì)于嚴(yán)重的違規(guī)行為，要敢于否定，實(shí)行重罰，不惜起用第二中標(biāo)人，以此強(qiáng)悍作風(fēng)樹立政府采購(gòu)品牌效應(yīng)，為以后的履約管理制造阿良好的氣氛。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
