今年5月14日，安徽省合肥市財政局出臺的《關于統(tǒng)一計算機采購標準的通知》（以下簡稱《通知》），在業(yè)內引起一片叫好聲。然而，隨著《通知》的出臺，合肥市計算機產品采購中原本實行的協(xié)議供貨也宣布中止。“使用協(xié)議供貨，效率確實提高了，但由于協(xié)議供貨公示期過長，計算機產品價格波動又大，不利于監(jiān)管部門對價格的監(jiān)控，采購價格高于市場實時銷售價格的現(xiàn)象不時出現(xiàn)，不少采購單位對此很有意見?！焙戏适胸斦终少徧幪庨L李斌說。
與合肥市一樣，不少地方都遇到了協(xié)議供貨產品價格、特別是價格變化較快的IT產品價格難以控制的問題。為什么經過公開招標、充分競爭產生的入圍供應商，其提供的價格總是時不時地高于市場價呢？
產品多更新快 監(jiān)管部門監(jiān)管難
對于協(xié)議供貨產品價格的監(jiān)管，一般是要求供應商承諾協(xié)議供貨價格不高于同期的市場銷售價，當產品價格發(fā)生調整時，須及時通知政府采購監(jiān)管部門，或定期自覺更新報價。在此期間，作為輔助監(jiān)管的方式，監(jiān)管部門也歡迎針對協(xié)議供貨價格高于市場平均價的舉報，一經查證，將取消供應商參與協(xié)議供貨的資格。實踐表明，這種監(jiān)管方式起到的效果并不能讓人滿意。
今年8月中旬至9月初，青島市財政部門對全市協(xié)議供貨價格進行了檢查，結果發(fā)現(xiàn)幾十家IT產品供應商沒有及時更新價格。據(jù)青島市財政局政府采購管理辦公室主任于全發(fā)介紹，按照青島市的相關規(guī)定，要求入圍供應商必須在每月1~5日及時更新價格，采購辦進行日常檢查和接受舉報。但從實際情況來看，供應商仍有空子可鉆?！氨O(jiān)管部門的力量畢竟有限，光靠日常監(jiān)管很難保證能監(jiān)督到每一個供應商的每一個產品報價?！庇谌l(fā)說。在這個問題上，李斌也有同感：“對于IT產品這類品種多、價格變動較快的產品，光靠監(jiān)管部門確實力不從心?！?
誤把“最高限價”當“成交價”
業(yè)內人士認為，采購人對于協(xié)議供貨價格的不理解，也是導致協(xié)議供貨價格高的一個重要原因。事實上，公開招標時確定的協(xié)議供貨價格一般都是指最高限價或參考價，需要采購人在這個價格的基礎上，通過自身的市場調研，根據(jù)采購量和供應商“討價還價”，最終確定成交價。但由于對協(xié)議供貨缺乏了解，有些采購人誤認為最高限價、參考價或基準價就是協(xié)議供貨的成交價，買了高價產品后，又抱怨協(xié)議供貨價格高，把責任歸咎于政府采購。
河北省政府采購專家韓孟玉說，協(xié)議供貨價格是一個最高限額，允許采購人貨比三家或在協(xié)議供貨范圍內進行詢價。有時正是由于一些采購人對協(xié)議供貨政策不熟悉，購買了高于市場價的協(xié)議供貨商品，才對這項工作有意見。
江西省政府采購工作領導小組辦公室主任曹銀發(fā)認為，協(xié)議供貨價格的確定，應該是監(jiān)管部門、采購代理機構和采購人共同努力的結果，目前確實存在由于某些采購人對政策不理解致使監(jiān)管部門和代理機構“背”上“價高”“黑鍋”的情況。
規(guī)模效應難顯 價格級級攀升
除了協(xié)議供貨價高于市場價的聲音之外，市級協(xié)議供貨價高于省級、縣級高于市級的現(xiàn)象也較為普遍。特別是公務車采購，由于一般一個地區(qū)僅設一家代理經銷商，而且地市一級經銷商的銷量遠不如省級經銷商，從廠家獲得的折扣遠低于省級經銷商，所以地市級經銷商的協(xié)議供貨價往往高于省級經銷商。
韓孟玉認為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要是由于目前協(xié)議供貨過于分散所致，中央級、省級、市級甚至縣級，都開展各自的協(xié)議供貨。在行政級別較低的地方，協(xié)議供貨價格被代理商而不是廠家所控制，代理商的價格自然要比廠家高。韓孟玉建議，對一些標準統(tǒng)一、要求一致的采購項目，如果能實現(xiàn)全市、全省甚至全國的聯(lián)動協(xié)議供貨，那么其價格將是惟一的且由廠家提供，價格在一定程度上也就能被控制住。
有業(yè)內專家表示，只有形成規(guī)模效應，才能帶來規(guī)模效益。由于采購量小，各廠商一般不愿意參加市、縣級組織的協(xié)議供貨，競爭只能在當?shù)卮砩讨g進行，中標價格遠遠高于廠家提供的價格。而且目前大多數(shù)產品尚沒有一個全國統(tǒng)一的價格體系，因此才導致了一些地方協(xié)議供貨“價格高”的聲音。
來源：政府采購信息報
