政府采購要貫徹節(jié)能節(jié)約精神，筆者認(rèn)為，必須一切從“必要”出發(fā)，從“功能”出發(fā)。
最大的節(jié)約是剔除不必要功能
政府采購雖然要實(shí)現(xiàn)多種目標(biāo)，但最根本的目標(biāo)還是為了獲得社會(huì)公共所需要的功能。如軍事支出和采購，是為了獲得保衛(wèi)政權(quán)穩(wěn)定和國家安全的功能。然而，在政府采購過程中，不能有效獲得“必要功能”，與自覺不自覺地獲得了“不必要功能”、“多余功能”、“過剩功能”的情況是經(jīng)常存在的。不能把握好“功能”必要與不必要界線的直接后果是：缺乏必要功能，會(huì)使正常、必要的功能得不到保障。如一些地區(qū)義務(wù)教育不能有效保證，就是必要功能不能保障的典型事例，采購了“不必要功能”和“過剩功能”必然會(huì)導(dǎo)致不必要的支出和成本，特別是增加不可再生資源的消耗。
因此，在政府采購事業(yè)中，最大的節(jié)約就是符合必要功能要求；最大的浪費(fèi)是偏離了“必要功能”這個(gè)重心，采購了“多余功能”和“不必要功能”！因此，節(jié)約的根本是進(jìn)行功能分析，保障必要功能，剔除不必要功能。
節(jié)約圍繞“必要功能”進(jìn)行
更重要的問題還于，在政府采購操作實(shí)施中，如何把“必要功能”的理念和精神貫徹到操作實(shí)施中？
首先，從觀念改變開始。樹立全新的“功能”理念，樹立政府采購必須一切從社會(huì)公共需要出發(fā)，明確一切采購都是為了獲得公共所需要的特定功能。使政府采購成為保障社會(huì)公共必要功能、剔除不必要功能的科學(xué)過程。
其次，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)加以保障。為了確保政府采購不致采購過剩功能，政府需要履行職責(zé)的實(shí)際需要，制訂政府采購工程、貨物、服務(wù)使用基本標(biāo)準(zhǔn)限制制度。如什么情況下采購公務(wù)用車屬于正常需要；政府辦公設(shè)備與系統(tǒng)的限制標(biāo)準(zhǔn)。
需要特別說明的是，我國財(cái)政實(shí)行的是分級(jí)管理體制，因此，在采購中更容易形成地區(qū)性失控，存在地區(qū)性預(yù)算約束軟化。在這種情況下，更應(yīng)該制訂全國性標(biāo)準(zhǔn)。
第三，預(yù)算編制和審批中實(shí)施控制。真正的節(jié)能節(jié)約環(huán)節(jié)應(yīng)該是在政府采購預(yù)算編制和審批階段，這個(gè)階段把握得好，才是真正的節(jié)約，才是大節(jié)約。與以上所說的政府采購的基本標(biāo)準(zhǔn)限制制度相結(jié)合，在預(yù)算編制時(shí)，進(jìn)行嚴(yán)格的“功能”分析，包括進(jìn)行功能說明、功能結(jié)構(gòu)分析、根據(jù)功能要求的職能依據(jù)和政策依據(jù)，進(jìn)行功能的必要性與必要度分析；另一個(gè)重要的控制在預(yù)算審批環(huán)節(jié)。政府采購要按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，在預(yù)算審批時(shí)，嚴(yán)格按照履行職責(zé)的需要和國家的限制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。對(duì)于不符合功能需求的部分，一律剔除。
第四，在操作實(shí)施中實(shí)施節(jié)能節(jié)約控制。無論是觀念的改變還是制度保障、預(yù)算控制，最終都要在操作階段落實(shí)。因此，政府采購的操作實(shí)施必須十分科學(xué)、規(guī)范。在諸如招標(biāo)采購等采購中，對(duì)于采購對(duì)象的描述，應(yīng)該以功能描述為主；在功能評(píng)價(jià)方面，重點(diǎn)評(píng)價(jià)必要功能，剔除多余功能；增加必要功能因素的計(jì)分權(quán)值。其他如“清單法”、“標(biāo)準(zhǔn)法”等節(jié)能節(jié)約的方法，都應(yīng)該在保障必要功能、剔除多余功能的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
來源：政府采購信息報(bào)
