政府采購制度建立的重要目的之一是改革財(cái)政支出方式，利用市場化機(jī)制提高財(cái)政資金的使用效益。為達(dá)到這一目的，在采購中引入競爭機(jī)制固然重要，但筆者認(rèn)為，如何合理提出采購需求也是重中之重，建立一套科學(xué)、完善的政府采購需求審查機(jī)制以規(guī)范采購人的需求提出是當(dāng)務(wù)之急。
現(xiàn)提需求“假、大、空”
夸大需求，功能浪費(fèi) 目前，采購人在提出采購需求時(shí)的普遍問題是片面夸大需求，任意提高采購標(biāo)準(zhǔn)，貨物、工程和服務(wù)需求的提出，存在較多“水份”。因此，出現(xiàn)了諸如工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、貨物高標(biāo)準(zhǔn)配置等情況，造成了財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)。針對工程類采購，近期中央嚴(yán)肅查處了幾起典型的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓、堂、館、所的案件，并適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》，這也從一個(gè)側(cè)面說明了目前在黨政機(jī)關(guān)工程采購中這一問題的嚴(yán)重性。
提高需求，套取資金 部分采購人往往站在部門利益及小團(tuán)體利益的角度提出需求。通過提高需求增加采購預(yù)算，采購一些目前并不需要的貨物、工程或服務(wù)，繼而出租或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)謀取利益。
帶有傾向性，影響公平 傾向性分為兩種情況，一是客觀原因造成的，部分項(xiàng)目采購人方面的相關(guān)專業(yè)人員缺乏，致使采購人難以獨(dú)立、科學(xué)、合理地提出采購需求。為此，采購人不得不咨詢供應(yīng)商代為編制采購需求，如此編制得出的采購需求不可避免地存在傾向性，會(huì)或多或少出現(xiàn)有利于被咨詢供應(yīng)商的條件或技術(shù)指標(biāo)。二是有的采購人由于對某一供應(yīng)商存在偏好，有意讓其中標(biāo)，所以干脆由其代為提出采購需求，且暗中配合，如出具專家證明，證明非得采購某品牌的產(chǎn)品；或聲明非要達(dá)到某個(gè)指標(biāo)要求不可。這種情況在IT類產(chǎn)品采購項(xiàng)目中尤為突出。
標(biāo)準(zhǔn)缺乏，需求缺少依據(jù) 由于諸如黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)制定工作的滯后，致使采購人提出的采購需求具有很大的隨意性。部分采購人往往不以用好納稅人每一分錢的角度、從實(shí)際需要出發(fā)提出采購需求，互相攀比，要豪華、要高標(biāo)準(zhǔn)配置。標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，在一定程度上助長了奢侈浪費(fèi)的作風(fēng)。
審查主體尚未明
政府采購需求是各級(jí)政府為了開展日常工作或?yàn)樯鐣?huì)公眾提供公共物品和服務(wù)的需要，提出采購相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的要求。顯然，采購人是依法提出采購需求的主體，采購人必須按照實(shí)際工作的需要，并考慮財(cái)政支付能力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，依法、合理提出采購需求。采購需求的提出作為政府采購的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對最大限度地節(jié)約財(cái)政資金及有效遏制商業(yè)賄賂具有極其重要的作用。但政府采購作為一種制度設(shè)計(jì)，在這一環(huán)節(jié)上顯然不能僅僅依賴于采購人合理、合法提出需求，必須建立相應(yīng)的采購需求審查機(jī)制。目前，《政府采購法》并沒有相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由誰來承擔(dān)對采購人提出采購需求的審查任務(wù)呢？
政府采購監(jiān)管部門 財(cái)政部門是政府采購的法定監(jiān)管部門，由其承擔(dān)采購需求的審查任務(wù)于法有據(jù)。首先，采購需求是采購文件的組成部分，政府采購監(jiān)管部門是采購文件的法定備案機(jī)關(guān)，對采購文件中包含的采購需求進(jìn)行審查有充分的依據(jù)；其次，政府采購監(jiān)管部門是政府采購預(yù)算的審查部門，同時(shí)也是政府采購計(jì)劃的審批部門，顯然，經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算和計(jì)劃都是提出采購需求的重要依據(jù)，由政府采購監(jiān)管部門對采購需求進(jìn)行審查具有客觀的便利條件和依據(jù)。但由于需求的復(fù)雜性和多樣性，如果完全依賴政府采購監(jiān)管部門進(jìn)行審查，憑現(xiàn)有力量，財(cái)政部門可能難以完成具體審查任務(wù)。
政府采購代理機(jī)構(gòu) 日前，在筆者所在的浙江省，財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動(dòng)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），其中規(guī)定“供應(yīng)商特定資格要求、項(xiàng)目主要配置或技術(shù)需求等應(yīng)當(dāng)由采購單位負(fù)責(zé)提出，采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其的合法性和合理性審查，也可委托專家進(jìn)行論證或公開征詢供應(yīng)商意見，并對其審查結(jié)果負(fù)責(zé)。對不合法或帶有傾向性的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以糾正?！卑凑赵摋l要求，浙江省的采購代理機(jī)構(gòu)將承擔(dān)起對采購需求的審查責(zé)任。
從人員組成及業(yè)務(wù)特點(diǎn)看來，采購代理機(jī)構(gòu)在審查技術(shù)需求等方面具有優(yōu)勢。但是，采購代理機(jī)構(gòu)是在采購人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)采購代理業(yè)務(wù)的，是一種委托與被委托的關(guān)系，客觀上將受到采購人的較大制約。從上述提及的《若干意見》也發(fā)現(xiàn)，采購代理機(jī)構(gòu)的采購文件必須首先得到采購人的確認(rèn)，否則發(fā)出無效。因此，采購代理機(jī)構(gòu)想客觀、獨(dú)立地行使采購需求的審查工作，并為此承擔(dān)審查責(zé)任也將勉為其難。這對社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)而言，就更難了。
建立需求審查機(jī)制
監(jiān)管部門為審查責(zé)任主體 鑒于前述采購需求審查存在的問題，筆者認(rèn)為，可以考慮建立如下政府采購需求審查機(jī)制：即政府采購監(jiān)管部門主抓、專家具體負(fù)責(zé)審查的機(jī)制，必要時(shí)，政府采購指定信息發(fā)布媒體配合公示。
首先，政府采購監(jiān)管部門掌握著采購預(yù)算及采購計(jì)劃的審批權(quán)，也是采購文件的法定備案機(jī)關(guān)，履行需求審查是職責(zé)所在并具備有利條件。其次，充分發(fā)揮專家的專長，依靠獨(dú)立、沒有利益關(guān)聯(lián)的第三方把握采購需求更合理。由專家對一些比較復(fù)雜的采購需求進(jìn)行審查，以確保技術(shù)參數(shù)及投標(biāo)特定條件的設(shè)置公正、公平，為政府采購監(jiān)管部門的審查提供技術(shù)論證和專家意見。第三，對重大采購項(xiàng)目或者初次采購項(xiàng)目進(jìn)行公示，征求潛在供應(yīng)商的意見，以確保采購需求的合理性、公平性。
賦予集中采購機(jī)構(gòu)職責(zé) 集中采購機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的政府采購代理機(jī)構(gòu)，其受委托的業(yè)務(wù)具有法定性，不以營利為目的，人員素質(zhì)相對較高，客觀上有能力對部分采購需求進(jìn)行指導(dǎo)，但由于集中采購機(jī)構(gòu)在采購人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)采購任務(wù)的職責(zé)定位所限，致使集中采購機(jī)構(gòu)無法發(fā)揮更大作用。同時(shí)，《政府采購法》也沒有賦予集中采購機(jī)構(gòu)管理職責(zé)，僅憑采購人的一紙委托，集采機(jī)構(gòu)的作用受到較大制約。因此，如有必要，可以重新考慮集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，在出臺(tái)《政府采購法》實(shí)施細(xì)則等有關(guān)法律法規(guī)中對集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)予以進(jìn)一步明確，進(jìn)一步發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)在推行政府采購制度過程中的作用。
研究制訂相關(guān)采購標(biāo)準(zhǔn) 當(dāng)前，應(yīng)加快有關(guān)政府采購工程、貨物和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，如辦公用品的配置標(biāo)準(zhǔn)、行政辦公樓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，讓采購人提出需求有標(biāo)準(zhǔn)，政府采購監(jiān)管部門審查有依據(jù)。
來源：政府采購信息報(bào)
