隨著我國預(yù)算改革的不斷推進(jìn)，預(yù)算編制、執(zhí)行工作取得了重大進(jìn)展，但由于政府采購預(yù)算管理起步較晚，政府采購預(yù)算管理制度在不斷發(fā)展和完善的改革歷程中仍存在七個問題：
對編制目的認(rèn)識不清
有些采購人不重視政府采購預(yù)算的編制，預(yù)算剛性不強(qiáng)直接導(dǎo)致了采購的隨意性。這給各方的監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排帶來了困難。在一些地方，政府采購預(yù)算正處于起步階段，有些人甚至還沒有弄清為什么要推行政府采購預(yù)算，認(rèn)為預(yù)算只不過是將各預(yù)算單位分散的采購物資簡單地匯總、集中而已，或者認(rèn)為把政府采購預(yù)算做得過細(xì)，會使自己陷入被動，年終節(jié)余的財政資金何必留到明年花？于是，在做預(yù)算時只做大方向體系分類和項(xiàng)目的大概數(shù)目，保持"靈活"，給采購意愿的變化留后路。這種做法從根本上影響了政府采購工作的順利進(jìn)行。
對采購政策了解不夠
一些采購人對政府采購政策還不太了解，在編制政府采購預(yù)算時存在漏報等行為，導(dǎo)致在部門預(yù)算審核過程中出現(xiàn)一些明顯屬于政府采購范圍的項(xiàng)目而未實(shí)行政府采購的現(xiàn)象。
范圍及標(biāo)準(zhǔn)確定難統(tǒng)一
中央和地方各級財政狀況的差別使政府采購預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)的確定較難統(tǒng)一。在政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行的問題。如制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、基礎(chǔ)檔案資料建設(shè)與保管、政府采購管理人員的配備等基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。
政府采購預(yù)算不完整
如政府采購預(yù)算的編制缺乏必要的依據(jù)，政府采購預(yù)算不完整，預(yù)算單位利用預(yù)算外資金和自籌資金進(jìn)行的采購還有相當(dāng)部分沒有編入政府采購預(yù)算中來，政府采購預(yù)算環(huán)節(jié)的管理、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產(chǎn)管理之間未能實(shí)現(xiàn)信息共享，缺乏相互間協(xié)調(diào)和配合。
采購預(yù)算編制不規(guī)范
由于人們長期以來形成的管理習(xí)慣，有些單位對政府預(yù)算采購編制不夠重視，在不同程度上還存在著“爭盤子、搶資金”的現(xiàn)象，預(yù)算編制隨意性很大。對采購項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，不進(jìn)行充分的市場調(diào)研，采購預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時還沒有項(xiàng)目實(shí)施計劃，預(yù)算編制存在項(xiàng)目不夠具體和細(xì)化、采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實(shí)際采購相脫節(jié)等情況。另一方面在政府采購預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)重視資金的分配，忽視資金的具體使用等情況，致使采購計劃受到人為因素的影響，難于操作，增加了采購成本，降低采購了效率。
采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)
政府采購預(yù)算與部門預(yù)算沒有同步編制，結(jié)果形成二者間的脫節(jié)，造成政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中沒有資金保證。編報政府采購預(yù)算，對采購預(yù)算金額的確定基本上不以"市場價"為參照依據(jù)，而是人為地以一個整數(shù)來估算、公共支出項(xiàng)目不能細(xì)化到政府采購集中采購目錄，有的編報的采購項(xiàng)目不符合國家相關(guān)政策規(guī)定，或單位根本無財力進(jìn)行采購。
采購過程缺乏有效監(jiān)督
在實(shí)際工作中，要防止政府采購預(yù)算代替政府采購計劃、方案，或者用政府采購計劃、方案代替政府采購預(yù)算的問題；首先要增強(qiáng)采購的計劃性，將欲采購的項(xiàng)目全面、詳細(xì)地在部門預(yù)算政府采購預(yù)算中反映出來，政府采購監(jiān)管部門和操作部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管和采購，不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購。
針對上述存在的問題，筆者認(rèn)為，只有強(qiáng)化預(yù)算約束、細(xì)化采購目錄，編實(shí)、編全采購預(yù)算，才能積極推進(jìn)政府采購的各項(xiàng)工作。
來源：政府采購信息報
