背景事件
某地政府采購中心2004年4月接到財(cái)政部門下達(dá)的采購計(jì)劃，要求對某預(yù)算單位的兩件檢測專用儀器組織邀請招標(biāo)采購。采購中心立即對手頭的供應(yīng)商庫、產(chǎn)品信息庫進(jìn)行了檢索，沒有找到相關(guān)貨物的供應(yīng)商及商品資料，在采購單位的協(xié)助下，通過網(wǎng)上搜索才找到了國內(nèi)兩家供應(yīng)商，后按程序改為競爭性談判完成采購。
部門、系統(tǒng)有特殊要求項(xiàng)目與通用類項(xiàng)目關(guān)系分析
都?xì)w屬于政府集中采購，共同組成集中采購目錄；都由政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；都要按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定操作。
采購內(nèi)容不同 一個是政府部門通用類設(shè)備采購，采購數(shù)量多，金額大，容易集中；一個是本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購項(xiàng)目，數(shù)量少、金額小、單一分散。
操作機(jī)構(gòu)不同 法律規(guī)定政府集中采購目錄中通用類項(xiàng)目采購應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)操作，部門、系統(tǒng)有特殊要求項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購，可以由有條件的部門自行組織采購，也可以由部門委托有政府采購資質(zhì)的中介代理機(jī)構(gòu)操作。
采購監(jiān)督管理程序方法不同 集中采購機(jī)構(gòu)采購前必須將有關(guān)采購方案報(bào)送至采購監(jiān)督管理部門進(jìn)行備案，監(jiān)管部門進(jìn)行事前、事中、事后全程監(jiān)督；部門集中采購則在經(jīng)監(jiān)管部門審批后，由有條件的部門自行或委托有政府采購資質(zhì)的中介代理機(jī)構(gòu)操作，監(jiān)管部門主要是事前、事后監(jiān)督（委托集中采購機(jī)構(gòu)采購除外）。
現(xiàn)狀分析
應(yīng)該說，按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，我國大多數(shù)地區(qū)都按照部門通用類與部門專用類分開、分類實(shí)施的原則，對集中采購目錄進(jìn)行了有效的劃分。但也存在少數(shù)地區(qū)因?yàn)椴少徔偭枯^少，從加強(qiáng)管理角度出發(fā)，為充分利用集中采購效益，強(qiáng)化監(jiān)督，而將政府采購目錄內(nèi)政府通用類采購項(xiàng)目與部門、系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目采購合而為一。操作中，財(cái)政部門按照法律規(guī)定，對照集中采購目錄，審批制定采購計(jì)劃并下達(dá)集中采購機(jī)構(gòu)。經(jīng)“打包”的采購計(jì)劃實(shí)際包括了兩方面內(nèi)容：一是應(yīng)該由集中采購機(jī)構(gòu)采購的，二是應(yīng)由部門集中采購的，兩方面采購項(xiàng)目全部交由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購。集中采購目錄實(shí)行“統(tǒng)購”，集中采購機(jī)構(gòu)采購事務(wù)“一把抓”，提高了采購效益。但同時(shí)也在一定程度上帶來了負(fù)面影響，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無端背上了部門集中采購的“包袱”，集中采購機(jī)構(gòu)如同“小馬拉大車”，采購事業(yè)發(fā)展受阻。
有違法律規(guī)定 《政府采購法》第十九條規(guī)定：采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。部門集中采購項(xiàng)目由誰操作應(yīng)該由采購人自己選擇。政府集中采購目錄中不明確部門集中采購項(xiàng)目，無形中硬性規(guī)定了部門集中采購必須由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有指定采購代理機(jī)構(gòu)之嫌。
采購單位積極性受挫 采購單位有足夠的力量解決部門集中采購項(xiàng)目，根本不必交由集中采購機(jī)構(gòu)采購。硬性集中，也增加了部門采購成本，勢必會導(dǎo)致采購單位采購積極性受到影響。
采購質(zhì)量難以保證 對于本部門、本系統(tǒng)特殊用途的項(xiàng)目采購來說，部門具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，組織部門集中采購可以產(chǎn)生較好的效果；集中采購機(jī)構(gòu)缺乏對部門、系統(tǒng)特殊用途項(xiàng)目的采購經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)、人力也有限，采購質(zhì)量難保。
采購效率較低 部門集中采購主要是特殊性的項(xiàng)目，集中在少數(shù)部門、系統(tǒng)，總量小，采購次數(shù)少，將其納入集中采購機(jī)構(gòu)采購，并不能在數(shù)量效益上有明顯收益，反而降低了采購效率。
集中采購機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展趨緩 集中采購機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)本應(yīng)放在通用類項(xiàng)目集中采購上，花費(fèi)大量精力用于量少而偏的采購“冷門”上，因小失大，事倍功半，得不償失。
分類
準(zhǔn)確定義集中采購目錄 應(yīng)將部門集中采購項(xiàng)目在集中采購目錄中注明。部門、系統(tǒng)有特殊要求項(xiàng)目應(yīng)包括：貨物類：一般設(shè)備：部門、系統(tǒng)專用軟件；物資類：救災(zāi)物資、防汛物資、抗旱物資、農(nóng)用物資、其他物資；專用設(shè)備：醫(yī)療設(shè)備、計(jì)劃生育設(shè)備、藥品、農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、檔案、保密設(shè)備、教學(xué)、科研儀器、廣播電視、影像設(shè)備、電梯、鍋爐、無線電管理設(shè)備、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水設(shè)備；工程類：水利防洪工程、交通運(yùn)輸工程、修繕、裝飾工程；服務(wù)類：部門、系統(tǒng)專用軟件開發(fā)設(shè)計(jì)。
相關(guān)文件要依法明確規(guī)定，部門通用類項(xiàng)目采購必須由集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施，部門、系統(tǒng)專用類采購可以由部門組織采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或社會中介機(jī)構(gòu)代理組織采購。
引入競爭機(jī)制 引導(dǎo)部門集中采購，提高采購單位自行組織采購能力，節(jié)約財(cái)政資金，提高政府采購效率效益；同時(shí)積極發(fā)展社會中介機(jī)構(gòu)參與部門集中采購，以競爭促市場，以市場促采購效益。
加強(qiáng)監(jiān)管 政府采購監(jiān)管部門要加強(qiáng)對部門集中采購的監(jiān)督與管理：一是加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)化采購預(yù)算的管理，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格監(jiān)督，按法律規(guī)定把好采購方式、方案審批關(guān)；二是加強(qiáng)對采購機(jī)構(gòu)的考核監(jiān)督，對部門自行組織采購能力與政府采購中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期考核；三是加強(qiáng)采購資金結(jié)算管理，對不符合規(guī)定要求的一律不予安排采購資金。措施得力，監(jiān)督到位，管理上軌，讓集中采購機(jī)構(gòu)輕裝上陣，部門集中采購“一路走好”。
來源：政府采購信息網(wǎng)
