《政府采購法》的出臺(tái)，使政府采購有法可依，為政府采購制度建設(shè)指明了方向，但實(shí)施細(xì)則沒有出臺(tái)，所以在實(shí)際工作中，仍然存在一些問題。筆者就政府采購招標(biāo)工作中出現(xiàn)的一些實(shí)際操作問題，談一下個(gè)人的見解。
在評標(biāo)初審中，時(shí)有投標(biāo)文件因種種原因而導(dǎo)致無效投標(biāo)。慎重掌握無效投標(biāo)尺度，評標(biāo)委員會(huì)要對投標(biāo)文件的合格性、完整性和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)三個(gè)方面做出初步審核。
合理性審核
合法實(shí)體證件 主要指由工商管理部門出具的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。營業(yè)執(zhí)照是投標(biāo)人合法登記、年審且具有合同約束力的合法實(shí)體的惟一有效證件。如果疏漏了稅務(wù)登記等，不屬于重大偏差，不妨礙對合法實(shí)體的審核，不應(yīng)視為無效投標(biāo)。
有授權(quán)的投標(biāo)人 投標(biāo)人是營業(yè)執(zhí)照上的法人代表，若不是法人代表，則必須有授權(quán)證書并聲明具有合同約束力。沒有授權(quán)證書，則要按無效投標(biāo)處理。
提供資信或資質(zhì)證明 某些招標(biāo)要求投標(biāo)人必須提供銀行保函等資質(zhì)證明，或工程資質(zhì)類證明文件。沒有相應(yīng)的證明，往往會(huì)導(dǎo)致無效投標(biāo)。
完整性審核
整包整投原則 凡是招標(biāo)文件中已明示的標(biāo)段、包，投標(biāo)人應(yīng)整包整投，只提供部分設(shè)備的技術(shù)規(guī)格和報(bào)價(jià)被認(rèn)為是非完全響應(yīng)的。非完全響應(yīng)的投標(biāo)文件不要隨意確認(rèn)為無效投標(biāo)，要根據(jù)情況進(jìn)行分析，由評委做出偏差分析及評估。
投標(biāo)文件的修改 投標(biāo)文件修改處必須有投標(biāo)人（授權(quán)證書中指定的人）小簽。非實(shí)質(zhì)性修正，不應(yīng)無效投標(biāo)。
投標(biāo)正本 投標(biāo)正本缺頁，尤其是價(jià)格或關(guān)鍵技術(shù)所在頁面，可導(dǎo)致無效投標(biāo)。正副本之間的任何偏差，皆以正本為主。
實(shí)質(zhì)性響應(yīng)審核
實(shí)質(zhì)性響應(yīng)審核的“偏差”要慎重處理。如果偏差可折算成一個(gè)貨幣值，在評標(biāo)時(shí)加入評標(biāo)價(jià)（作為處罰），投標(biāo)文件應(yīng)被認(rèn)為是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的，不應(yīng)確認(rèn)為無效投標(biāo)。
評標(biāo)后期監(jiān)督
監(jiān)督機(jī)構(gòu) 評標(biāo)工作評標(biāo)委員會(huì)有權(quán)進(jìn)行初審，并排除不合格或有重大偏差非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)。監(jiān)督程序過程要執(zhí)行規(guī)范，當(dāng)評委會(huì)執(zhí)行規(guī)程有違背招標(biāo)文件的規(guī)定時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)明示“不同意”。
用戶代表 用戶代表作為評委時(shí)，不能再對招標(biāo)文件的條款做任何更改說明，更不能對招標(biāo)文件做實(shí)質(zhì)性修改。用戶要嚴(yán)格審核標(biāo)書條款，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)在開標(biāo)之前發(fā)出更改通告。
專家評委 要注意以下幾個(gè)問題：不能以自己的見識(shí)替代招標(biāo)文件的描述。評標(biāo)時(shí)只能采用招標(biāo)文件中所列明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得更改。不帶任何框框和主觀偏見，更不能隨便發(fā)表個(gè)人對投標(biāo)者或者制造商、產(chǎn)品的評價(jià)。專家評委應(yīng)從符合商務(wù)和技術(shù)要求的投標(biāo)中選擇。
質(zhì)詢的澄清 供應(yīng)商購買招標(biāo)文件后，如有不解，可向采購代理機(jī)構(gòu)書面咨詢。對于供應(yīng)商的質(zhì)詢，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同采購人溝通，對質(zhì)詢做出回答，以澄清函的形式書面?zhèn)鹘o所有購買標(biāo)書的供應(yīng)商，并要求供應(yīng)商給予確認(rèn)。澄清函的回答必須清晰明確。
投標(biāo)文件的澄清 投標(biāo)人對其投標(biāo)文件中含糊不清和不一致之處進(jìn)行澄清，澄清操作的工作程序應(yīng)該由評委會(huì)討論后提出，由招標(biāo)公司發(fā)出書面函，投標(biāo)人反饋也應(yīng)以書面形式。
來源：政府采購信息網(wǎng)
