協(xié)議供貨對(duì)政府而言據(jù)有采購(gòu)效率高、供貨快的特點(diǎn)。采購(gòu)效率高，使一直困擾政府采購(gòu)的效率問(wèn)題得到徹底解決。
正是因?yàn)槿绱耍少?gòu)人對(duì)于協(xié)議供貨是情有獨(dú)鐘的。供應(yīng)商也看中這種采購(gòu)方式，因?yàn)閰f(xié)議供貨可以通過(guò)一次招標(biāo)獲得一個(gè)地區(qū)一年的市場(chǎng)，比一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)簡(jiǎn)單得多，企業(yè)可以節(jié)省大量的精力用于產(chǎn)品的創(chuàng)新和售后服務(wù)。
但是在進(jìn)行了一段時(shí)間的協(xié)議供貨以后，很多廠商的熱情卻突然減弱了，原因是，入圍了卻沒(méi)有賣(mài)出東西。
入圍和銷售是否有必然的聯(lián)系？協(xié)議供貨是一勞永逸的嗎？
入圍為啥不中標(biāo)
中科紅旗總裁趙曉亮表示，去年軟件正版化采購(gòu)很多地方都采用協(xié)議供貨的采購(gòu)模式，先招標(biāo)定出幾家入圍廠商，然后由各使用單位從中挑選采購(gòu)。
但問(wèn)題是，把最終決定權(quán)給了采購(gòu)人，即使國(guó)產(chǎn)軟件入圍了，采購(gòu)人不選也沒(méi)辦法。據(jù)了解，去年福建省政府對(duì)省直屬部門(mén)操作軟件、辦公軟件進(jìn)行“集中招標(biāo)，分部門(mén)采購(gòu)”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外近十家軟件商參與競(jìng)標(biāo)。
經(jīng)過(guò)綜合評(píng)審后，中科紅旗、微軟和中標(biāo)入圍操作系統(tǒng)采購(gòu)；金山、微軟和中文2000入圍辦公軟件采購(gòu)。
然而，在福建省44家省直部門(mén)共計(jì)500多萬(wàn)元的采購(gòu)中，中科紅旗操作系統(tǒng)214套、紅旗中文辦公系統(tǒng)209套、金山辦公系統(tǒng)290多套。國(guó)產(chǎn)軟件共計(jì)中標(biāo)金額占到3%，數(shù)量上不到10%。如果入圍而不能中標(biāo)，那么對(duì)于供應(yīng)商的意義是不大的。
據(jù)一位中間件供應(yīng)商透露，出現(xiàn)這種情況的原因是很多地區(qū)還沒(méi)有執(zhí)行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付系統(tǒng)。采購(gòu)中間件的資金是由采購(gòu)人自己掌握的，因此政府采購(gòu)部門(mén)對(duì)他們采購(gòu)行為缺乏干預(yù)能力，有些國(guó)內(nèi)企業(yè)明明已經(jīng)和省政府采購(gòu)中心簽訂了供貨協(xié)議，但省里的一些部門(mén)依然采購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品，采購(gòu)部門(mén)也無(wú)法拒絕支付資金。
硬件供應(yīng)商三星電子也遇見(jiàn)過(guò)類似的問(wèn)題，三星電子大中華區(qū)中國(guó)總部行業(yè)大客戶政府行業(yè)經(jīng)理馬桐告訴記者，三星電子第一期協(xié)議供貨只賣(mài)了30多萬(wàn)的產(chǎn)品，政府需要企業(yè)在報(bào)訂單時(shí)按照批量的價(jià)格報(bào)價(jià)，而采購(gòu)額有時(shí)只有一、兩臺(tái)。
馬桐希望政府采購(gòu)中心能夠了解市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，出臺(tái)一些相關(guān)的政策，保護(hù)供應(yīng)商的權(quán)力。協(xié)議供貨商如果無(wú)利可圖，協(xié)議供貨的質(zhì)量和服務(wù)都無(wú)法保障。
入圍不等于會(huì)中標(biāo)
對(duì)于當(dāng)前協(xié)議供貨存在的弊端，一些廠商都強(qiáng)烈地呼吁，希望政府采購(gòu)部門(mén)能夠增強(qiáng)執(zhí)行力度，否則長(zhǎng)期下去勢(shì)必將大大挫傷企業(yè)參與的積極性。
對(duì)于企業(yè)的這種心態(tài)，福建省政府采購(gòu)中心主任薛壽堂表示，目前福建的協(xié)議供貨現(xiàn)在分為兩種：一種是定點(diǎn)協(xié)議，即定完品牌后，用戶自己選購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品；另一種是協(xié)議供貨，即定完品牌后，采購(gòu)時(shí)二次競(jìng)價(jià)。關(guān)于入圍后是否一定會(huì)采購(gòu)，政策法規(guī)沒(méi)有相應(yīng)的明確規(guī)定。從微觀的角度來(lái)看，協(xié)議供貨的最終選擇權(quán)還在采購(gòu)人手中，確實(shí)應(yīng)該承認(rèn)采購(gòu)人存在一定的偏好；而品牌廠商的品牌知名度和產(chǎn)品品質(zhì)，以及供應(yīng)商對(duì)產(chǎn)品品牌的宣傳力度都會(huì)影響采購(gòu)人。
平谷區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室主任孫國(guó)印也認(rèn)為，產(chǎn)品入圍后如何選購(gòu)就是采購(gòu)人自己的權(quán)力，在這其中采購(gòu)人必然會(huì)受到產(chǎn)品品牌、個(gè)人喜好和地域等幾方面的影響。在這當(dāng)中，一些小的不知名的品牌必定受到部分采購(gòu)人的排擠。
薛壽堂還告訴記者，供應(yīng)商不應(yīng)該認(rèn)為入圍政府采購(gòu)就是進(jìn)了保險(xiǎn)柜，提升產(chǎn)品的質(zhì)量、提高自身的知名度，都是制勝的關(guān)鍵。孫國(guó)印也認(rèn)為，僅僅靠入圍協(xié)議供貨是不夠的，服務(wù)也是至關(guān)重要的因素，政府部門(mén)對(duì)服務(wù)的品質(zhì)和服務(wù)態(tài)度是比較關(guān)心的。哪怕協(xié)議供貨入圍后采購(gòu)人選擇你的產(chǎn)品數(shù)量很少，也不能忽視服務(wù)工作，如果采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)你的服務(wù)做的很好，后續(xù)的采購(gòu)中可能就會(huì)更多的傾向于你的產(chǎn)品。
江蘇省徐州市財(cái)政局采購(gòu)辦某負(fù)責(zé)人表示，盡管協(xié)議供貨，但公開(kāi)招標(biāo)依然是最富有競(jìng)爭(zhēng)力和最為規(guī)范的采購(gòu)方式，也能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平原則。廠商進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨后也不能逃避公開(kāi)招標(biāo)。
金蝶中間件總經(jīng)理蔡軍也同意這種觀點(diǎn)：“盡管廣東省政府采購(gòu)中心宣布的2006年度廣東省政府省級(jí)單位軟件協(xié)議供貨資格中標(biāo)通告中，科諾產(chǎn)品是中間件產(chǎn)品的唯一中標(biāo)品牌。但是在一些廣東省的電子政務(wù)大標(biāo)中，其他中間件廠商依然能夠通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。而且很多電子政務(wù)采購(gòu)不僅看產(chǎn)品還要看整體的解決方案，只要做的好政府一樣青睞?！?nbsp;
觀點(diǎn)：
協(xié)議供貨并非“保險(xiǎn)箱”
入圍只是開(kāi)始
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東：協(xié)議供貨不應(yīng)該成為入圍企業(yè)的保險(xiǎn)柜。協(xié)議供貨只應(yīng)該適用于那些批量小金額少的項(xiàng)目，而那些一次批量大、金額大的產(chǎn)品和服務(wù)，仍應(yīng)以招標(biāo)或談判采購(gòu)方式為主，即使是入圍廠商，如果服務(wù)、質(zhì)量不好在一些大的項(xiàng)目中落敗也是應(yīng)該的。
松下電器（中國(guó)）有限公司OA通信系統(tǒng)設(shè)備部副部長(zhǎng)孫玉鎖：如果入圍后就能中標(biāo)，協(xié)議供貨就變成了一勞永逸的事情，協(xié)議供貨的競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)值就會(huì)大打折扣。不中標(biāo)，說(shuō)明它的產(chǎn)品不能滿足用戶的需求，或者品牌認(rèn)知度不夠，不能令采購(gòu)人產(chǎn)生信心，因此，入圍協(xié)議供貨是一個(gè)門(mén)檻，關(guān)鍵是看能否滿足用戶的需求。
供貨的期限不應(yīng)該太長(zhǎng)，太長(zhǎng)對(duì)沒(méi)有入圍的廠家就有失公平。因?yàn)槠髽I(yè)是不斷進(jìn)步的，這次的投標(biāo)可能因?yàn)榧夹g(shù)、服務(wù)做的不好而失敗，如果能吸取教訓(xùn)并改革就能變好。如果協(xié)議供貨的期限是兩年的話，一次沒(méi)有入圍協(xié)議供貨,也就徹底喪失了兩年的市場(chǎng)。協(xié)議供貨品牌的入圍有效期應(yīng)為6個(gè)月,這對(duì)企業(yè)還是采購(gòu)人都是比較合理的周期。
河北省財(cái)政廳副主任韓孟玉：應(yīng)該和采購(gòu)人進(jìn)行充分溝通，讓采購(gòu)人明白，以協(xié)議供貨招標(biāo)價(jià)格為指導(dǎo)，采購(gòu)人還可以再和自己滿意的幾個(gè)品牌的供應(yīng)商進(jìn)行再溝通；或者在協(xié)議供貨供應(yīng)商范圍內(nèi)同時(shí)邀請(qǐng)幾家進(jìn)行詢價(jià)。只有這樣，采購(gòu)人才能夠用自己滿意的價(jià)格買(mǎi)到自己滿意的產(chǎn)品。
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理
重慶市財(cái)政局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)杜香序：政府采購(gòu)的監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)入圍供應(yīng)商的管理，有違規(guī)的應(yīng)及時(shí)淘汰。尤其是價(jià)格，在每次的協(xié)議供貨供應(yīng)商公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，供應(yīng)商必須在招標(biāo)文件上明確注明“協(xié)議供貨價(jià)格必須低于同時(shí)期市場(chǎng)平均價(jià)”，而后還要注明價(jià)格刷新的頻次和期限。協(xié)議供貨供應(yīng)商被確定后，其上報(bào)的價(jià)格必須接受監(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)督。在此期間，作為輔助監(jiān)管的方式，監(jiān)管部門(mén)也歡迎針對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)的舉報(bào)，一經(jīng)查證，將取消供應(yīng)商參與協(xié)議供貨的資格。因此重慶市政府采購(gòu)處就規(guī)定，所有入圍協(xié)議供貨的供應(yīng)商必須每個(gè)月向監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行一次報(bào)價(jià)同時(shí)，當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格有重大調(diào)整的時(shí)候，供應(yīng)商也可以隨時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)備。這樣，價(jià)格就可以得到較快的更新，能夠緊跟市場(chǎng)的變化而變化。
三星電子大中華區(qū)中國(guó)總部行業(yè)大客戶政府行業(yè)經(jīng)理馬桐：采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)廠商的管理是正常的，但是廠商針對(duì)市場(chǎng)會(huì)對(duì)服務(wù)有個(gè)基本的底線和范圍。希望與政府在公平的基礎(chǔ)上談服務(wù)，并不能一味的要求最好的服務(wù)和最低的價(jià)格，也必須保證供應(yīng)商有一定的出貨量，如果采購(gòu)量只有幾臺(tái)卻要廠商按照幾百臺(tái)采購(gòu)量的價(jià)格發(fā)貨，顯然是不應(yīng)該的。
記者觀察
應(yīng)限制采購(gòu)人權(quán)力
有一些企業(yè)反映，采購(gòu)人在協(xié)議供貨中權(quán)力過(guò)大，在協(xié)議供貨中大量廠商入圍，但采購(gòu)人會(huì)只選一家，而忽視其他廠商。
因此，應(yīng)該注意限制采購(gòu)人濫用再選擇權(quán)力。同種產(chǎn)品多家供應(yīng)商供貨，采購(gòu)人可在多家簽約的供應(yīng)商中進(jìn)行再選擇。再選擇能使采購(gòu)人在功能、型號(hào)、品牌、價(jià)格折扣方面有良好的選擇機(jī)會(huì)，也能對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)供應(yīng)商提高服務(wù)質(zhì)量。再選擇也會(huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，采購(gòu)人可能對(duì)供應(yīng)商提出新的不當(dāng)要求或者與供應(yīng)商串通而獲得不當(dāng)利益等。同時(shí)應(yīng)該避免簽約供應(yīng)商過(guò)多，那樣采購(gòu)人二次選擇面就過(guò)大了。
此外，入圍供應(yīng)商過(guò)多也會(huì)使協(xié)議供貨價(jià)格高居不下，如寧夏和四川并沒(méi)有設(shè)置淘汰率，只要是采購(gòu)人在日常工作中需要的品牌都可以進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨?？梢?jiàn)提高協(xié)議供貨的淘汰率，給供應(yīng)商制造一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，大家才會(huì)爭(zhēng)相降低價(jià)格。
但也不應(yīng)該讓簽約供應(yīng)商過(guò)少，因?yàn)槟菢泳拖拗屏瞬少?gòu)人的選擇余地，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)獨(dú)家供應(yīng)商供貨服務(wù)欠缺等問(wèn)題，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，多數(shù)國(guó)家主張簽約供應(yīng)商在三家左右。
入圍之后的采購(gòu)量應(yīng)該和評(píng)標(biāo)時(shí)候的得分掛鉤。因?yàn)榉謹(jǐn)?shù)越高的性能價(jià)格比越優(yōu)越當(dāng)然應(yīng)該多買(mǎi)。
協(xié)議供貨制度作為政府采購(gòu)方式的補(bǔ)充，在加大推廣力度的同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)民族自主創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)品有新的辦法，這也符合國(guó)家加大扶持自主創(chuàng)新型民族品牌的政策。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
