所謂“標(biāo)桿法”是指參照同行業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的平均或先進(jìn)水平，在考慮行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略之基礎(chǔ)上，合理確定企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)。在技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中大多采用“標(biāo)桿法”（尤其是美國(guó)大企業(yè)董事會(huì)在制定預(yù)算目標(biāo)和審查預(yù)算時(shí)通常都會(huì)使用“標(biāo)桿法”）。那么，隨著我國(guó)政府集中采購(gòu)的廣泛應(yīng)用和《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)行為的進(jìn)一步規(guī)范，加之多種成功政府采購(gòu)案例和經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，借鑒“標(biāo)桿法”能促使政府采購(gòu)、政府集中采購(gòu)以其更健康、依法和有序的態(tài)勢(shì)向前蓬勃發(fā)展與不斷壯大。但筆者認(rèn)為，要使“標(biāo)桿法”成為激活政府采購(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)的催化劑！還必須從以下幾點(diǎn)抓起。
一、必須從政府采購(gòu)預(yù)算目標(biāo)的制定要依托“標(biāo)桿法”戰(zhàn)略上抓起
無(wú)論是大宗件和大額度項(xiàng)目采購(gòu)，還是小件和微不足道（雞毛蒜皮）項(xiàng)目的采購(gòu)，都要講究“標(biāo)桿法”戰(zhàn)略。政府采購(gòu)必須要堅(jiān)持先有預(yù)算（計(jì)劃和目錄），再有“標(biāo)桿法”預(yù)算目標(biāo)，然后再進(jìn)行責(zé)任分解和細(xì)化，這才是保證實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)宗旨（目標(biāo)）的有效手段和工具。政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)與各部門（單位）資源配置的實(shí)際情況要相銜接，真正做到采購(gòu)預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)合理和社會(huì)效益（效率）的非凡。掌握政府采購(gòu)預(yù)算目標(biāo)的對(duì)稱性、真實(shí)性和科學(xué)性，克服以往采購(gòu)預(yù)算目標(biāo)不夠嚴(yán)謹(jǐn)和周密的弊端。采購(gòu)預(yù)算的信息盡可能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)或本部門（單位）內(nèi)充分共享，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短和采購(gòu)資源的科學(xué)配置。排除預(yù)算跟著領(lǐng)導(dǎo)變、指標(biāo)圍著權(quán)力（意圖）轉(zhuǎn)的不良傾向，徹底改變不依法、不規(guī)范和不切實(shí)際的無(wú)序采購(gòu)現(xiàn)象。
二、必須從政府采購(gòu)要建立“標(biāo)桿法”戰(zhàn)略研究機(jī)制上抓起
一般發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中的國(guó)家政府采購(gòu)，首先考慮的是設(shè)置內(nèi)外部研究規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，如政府采購(gòu)監(jiān)督管理中心、政府采購(gòu)政策制定部門、政府采購(gòu)中心、政府采購(gòu)辦公室、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)以及國(guó)家其他政府采購(gòu)類的專業(yè)報(bào)刊雜志等等。各基層政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)可對(duì)政府采購(gòu)的效益（效率）進(jìn)行分析，并制定切實(shí)可行的宏觀調(diào)控等措施。采購(gòu)人要對(duì)相近行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手狀況、內(nèi)外部環(huán)境等進(jìn)行研究，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以便政府采購(gòu)的增益和提效。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、行政管理機(jī)關(guān)、采購(gòu)人等要經(jīng)常深入社會(huì)市場(chǎng)、企業(yè)（供應(yīng)商、經(jīng)紀(jì)人等）了解產(chǎn)品供應(yīng)、生產(chǎn)和技術(shù)含量情況，積極鼓勵(lì)廣大供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。采購(gòu)人可采取定期向各類貨物、工程或服務(wù)的供方主體披露近期或階段性時(shí)期內(nèi)的采購(gòu)信息和需求情況，讓其知曉政府采購(gòu)的產(chǎn)品需求動(dòng)向（這也為讓更多潛在、有實(shí)力供應(yīng)商積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)政府采購(gòu)的充分競(jìng)爭(zhēng)打下基礎(chǔ)）。政府采購(gòu)建立“標(biāo)桿法”戰(zhàn)略，要側(cè)重于激發(fā)和調(diào)動(dòng)供應(yīng)商創(chuàng)新意識(shí)和打造品牌理念。制定和建立“標(biāo)桿法”的政府采購(gòu)戰(zhàn)略研究規(guī)劃?rùn)C(jī)制必須貼近實(shí)際，并具有一定先進(jìn)性和前瞻性。
三、必須從政府采購(gòu)借鑒“標(biāo)桿法”建立可承受的業(yè)務(wù)構(gòu)架上抓起
政府采購(gòu)借鑒“標(biāo)桿法”建立可承受的業(yè)務(wù)構(gòu)架，實(shí)際上是一種采購(gòu)觀的轉(zhuǎn)變，對(duì)政府采購(gòu)制定積極的預(yù)算目標(biāo)具有促進(jìn)作用。所謂“可承受的業(yè)務(wù)構(gòu)架”是指政府采購(gòu)存在的最終目的是實(shí)現(xiàn)效益（效率）和各方權(quán)益最大化，以達(dá)到參與采購(gòu)活動(dòng)的各當(dāng)事人在諸方面都能獲得多贏或互利！要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府采購(gòu)的管理層和具體操縱者就必須在既為向社會(huì)提供公共服務(wù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體等機(jī)構(gòu)確保物質(zhì)保障之前提下，又要使消費(fèi)者（各行政事業(yè)單位、社團(tuán)組織、納稅人等）都滿意。政府采購(gòu)實(shí)際上是在使用者、服務(wù)者和消費(fèi)者的“夾縫”中求圓滿，并通過(guò)“標(biāo)桿法”目標(biāo)預(yù)算實(shí)現(xiàn)降低采購(gòu)成本，努力提高政府采購(gòu)的批量和規(guī)模效應(yīng)。建立政府采購(gòu)可承受業(yè)務(wù)構(gòu)架的思維模式為服務(wù)社會(huì)和促進(jìn)保障制定預(yù)算目標(biāo)起到指導(dǎo)作用，再通過(guò)依法、科學(xué)、合理和規(guī)范的政府采購(gòu)過(guò)程來(lái)回報(bào)全社會(huì)。如果達(dá)不到或差距太大，則說(shuō)明政府采購(gòu)未能達(dá)到立法初衷和根本宗旨（如若效應(yīng)過(guò)低則面臨被淘汰和出局的危險(xiǎn)，也就是說(shuō)政府采購(gòu)不成功）。
四、必須從政府采購(gòu)“標(biāo)桿法”的廣泛使用上抓起
大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)都是利用“標(biāo)桿法”確定合理的行業(yè)杠桿預(yù)算目標(biāo)的，這不僅保持了一個(gè)企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且也為企業(yè)培植了核心競(jìng)爭(zhēng)能力。政府采購(gòu)也一樣需要這種“標(biāo)桿法”的行業(yè)預(yù)算目標(biāo)和審查預(yù)算過(guò)程，以防止由于某些人為的故意高報(bào)預(yù)算目標(biāo)，減少不必要的采購(gòu)預(yù)算“泡沫”，擠干采購(gòu)預(yù)算“水分”才是真正目標(biāo)。廣泛運(yùn)用“標(biāo)桿法”貫穿政府采購(gòu)活動(dòng)和管理一線之中，能有效解決和克服資源配置不科學(xué)等問(wèn)題，并很完整地為政府采購(gòu)決策層提供采購(gòu)預(yù)算目標(biāo)依據(jù)。高速增長(zhǎng)的政府采購(gòu)預(yù)算目標(biāo)往往具有增量資本性支出預(yù)算為支撐，一旦獲得批準(zhǔn)就意味著各類物質(zhì)（產(chǎn)品、設(shè)施等）的需方主體將獲得更多的資源投入和社會(huì)效應(yīng)產(chǎn)出。要使政府采購(gòu)審批預(yù)算目標(biāo)的觀念走出誤區(qū)，突破制約政府采購(gòu)效益和許多不利因素的不可預(yù)見(jiàn)性。制定精確的政府采購(gòu)預(yù)算目標(biāo)、做到百分之百的公平、公正和陽(yáng)光透明化，使政府采購(gòu)在“標(biāo)桿法”的推進(jìn)下凸顯新的又好又快之服務(wù)空間。
五、必須從政府采購(gòu)在“標(biāo)桿法”的作用下快速提高其預(yù)算準(zhǔn)確性上抓起
政府采購(gòu)要以“標(biāo)桿法”實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算目標(biāo)管理新起點(diǎn)為基礎(chǔ)，在利用“標(biāo)桿法”采購(gòu)決策上下功夫，真正把握政府采購(gòu)的關(guān)鍵性節(jié)約關(guān)口。實(shí)行政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理、靜動(dòng)態(tài)相結(jié)合管理等方法，在“標(biāo)桿法”戰(zhàn)略的作用下，采用先進(jìn)的分析方法、結(jié)合政府采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，從長(zhǎng)期看準(zhǔn)采購(gòu)效益上尋找切入口。通過(guò)“標(biāo)桿法”的借鑒，保證政府采購(gòu)預(yù)算的剛性效應(yīng)。在“標(biāo)桿法”的影響下，有效解決“超越預(yù)算”分權(quán)管理（如GE）。設(shè)計(jì)符合政府采購(gòu)立法初衷的最大限度地發(fā)揮“標(biāo)桿法”預(yù)算目標(biāo)潛力，達(dá)到“無(wú)為而治”的最高管理境界。該“標(biāo)桿法”模式的成功有兩個(gè)前提，一是政府采購(gòu)擁有的“ERP”信息系統(tǒng)對(duì)分權(quán)單位實(shí)時(shí)監(jiān)控；二是政府采購(gòu)內(nèi)部長(zhǎng)期以來(lái)具有分權(quán)管理的采購(gòu)文化，領(lǐng)導(dǎo)、職員對(duì)這一管理理念的認(rèn)同程度較高?！皹?biāo)桿法”的適度引入政府采購(gòu)領(lǐng)域也是目前大多數(shù)發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家的慣例與慣用方法，這一預(yù)算目標(biāo)管理對(duì)剛起步的我國(guó)政府采購(gòu)尤其重要利大于弊。
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