目前，無效投標(biāo)在政府采購領(lǐng)域呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，不少供應(yīng)商滿懷對(duì)“中標(biāo)”的憧憬，不遠(yuǎn)千里奔走于投標(biāo)路上，結(jié)果因投標(biāo)文件的有效性欠缺，只得“淪”為旁觀者和局外人，無功而返，令人扼腕。引發(fā)無效投標(biāo)的原因既有理解上的偏差，也有資格上的缺失，還有違法違規(guī)操作所致。
導(dǎo)致無效標(biāo)的原因
從招標(biāo)方分析，導(dǎo)致無效投標(biāo)的因素有三 其一，有的招標(biāo)文件雖規(guī)定具體的無效投標(biāo)情形，但是不合理不合法，有的甚至就是未知的陷阱，供應(yīng)商一不小心就被“廢”了。如應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的供應(yīng)商，其投標(biāo)應(yīng)作無效處理，但在招標(biāo)文件中并未說明交納保證金的方式。有的供應(yīng)商帶了大量現(xiàn)金到開標(biāo)現(xiàn)場，而招標(biāo)方認(rèn)為未交到銀行賬戶，該供應(yīng)商因而被無情地拒之于開標(biāo)大門之外。其二，有的招標(biāo)文件未規(guī)定無效投標(biāo)的情形。使無效投標(biāo)的認(rèn)定變得撲朔迷離，供應(yīng)商無從掌握，無法做出正確的判斷，導(dǎo)致在響應(yīng)招標(biāo)文件時(shí)常出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性偏差。而招標(biāo)方因握有“最終解釋權(quán)”，給違規(guī)操作提供了更大的空間，在評(píng)標(biāo)過程中形成某種傾向性意見左右評(píng)委，使評(píng)委做出違心的誤判。一些招標(biāo)文件中無效投標(biāo)情形在文字表述上含糊其辭，借以迷惑誤導(dǎo)投標(biāo)供應(yīng)商。其三，還有的在邀請(qǐng)招標(biāo)中，招標(biāo)方對(duì)供應(yīng)商的資格審查不負(fù)責(zé)任，使一些并不符合資格的供應(yīng)商成為邀請(qǐng)對(duì)象，雖進(jìn)入投標(biāo)程序，但無效在所難免。
從供應(yīng)商方面分析，導(dǎo)致無效投標(biāo)的因素亦有三 其一，有的供應(yīng)商疏于研究政府采購法律法規(guī)和招標(biāo)文件，在招投標(biāo)活動(dòng)中我行我素，無法做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，結(jié)果被作無效投標(biāo)論處。例如：某地公安部門通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目，吸引了20多家供應(yīng)商前來投標(biāo)。廣州一家資質(zhì)、實(shí)力在業(yè)內(nèi)均屬超強(qiáng)的公司也在投標(biāo)人之列，該公司的業(yè)務(wù)人員奔波數(shù)千里來到投標(biāo)現(xiàn)場。其投標(biāo)價(jià)在所有投標(biāo)人中最低且是合理的，待評(píng)審專家仔細(xì)審查其投標(biāo)文件后，發(fā)現(xiàn)其對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容均未作響應(yīng)，非?？上У爻蔀闊o效投標(biāo)。其二，有的供應(yīng)商馬虎行事，常犯一些常識(shí)性錯(cuò)誤和細(xì)節(jié)性差錯(cuò)，而就是這些不起眼的“小事”卻是導(dǎo)致投標(biāo)無效的“定時(shí)炸彈”。例：某地公安部門110報(bào)警臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，首次招標(biāo)失敗，采購方對(duì)第二次招標(biāo)的成功率寄予厚望?？墒屡c愿違，前來投標(biāo)的3家供應(yīng)商均未能通過公證員對(duì)投標(biāo)文件的外觀審查，供應(yīng)商的投標(biāo)文件所加蓋的章印均不符合招標(biāo)文件要求，而招標(biāo)文件規(guī)定的無效投標(biāo)情形之一為“加蓋的章印不符合要求”，只得二度廢標(biāo)。其三，還有些供應(yīng)商投機(jī)心理嚴(yán)重，心存僥幸，期望通過弄虛作假的手段謀求“中標(biāo)”，最終落得癡心枉然的下場。自身資格條件不符合招標(biāo)要求或無法實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，便捏造投標(biāo)資質(zhì)材料，想渾水摸魚，蒙混過關(guān)，在評(píng)審專家的火眼金睛下只得現(xiàn)出無效原形。
從評(píng)審專家方面分析，導(dǎo)致無效投標(biāo)的因素有二 投標(biāo)人的文件是否有效，還得聽聽握有“生殺大權(quán)”的評(píng)審專家們的意見。無效投標(biāo)的認(rèn)定主要在投標(biāo)文件的初審階段，包括資格性審查和符合性審查。部分評(píng)審專家“學(xué)藝不精”，對(duì)政府采購法律和評(píng)審業(yè)務(wù)知識(shí)一知半解，似懂非懂，在評(píng)審過程中憑個(gè)人的觀點(diǎn)和想法行事，而不能遵照法律的原則規(guī)定和招標(biāo)文件的具體要求，加之責(zé)任心不強(qiáng)，時(shí)常導(dǎo)致誤判，讓供應(yīng)商蒙受“不白之冤”，使招標(biāo)工作變得非常被動(dòng)，試想讓這些濫竽充數(shù)的評(píng)審專家“拿捏”投標(biāo)文件，供應(yīng)商豈不心慌？
另外，少數(shù)評(píng)審專家在評(píng)審業(yè)務(wù)方面是“高手”，但職業(yè)道德水準(zhǔn)較低，在評(píng)審過程中，伺機(jī)報(bào)復(fù)與自己有過不愉快經(jīng)歷的供應(yīng)商，而不能以公正、平和的態(tài)度做好評(píng)審工作，戴“有色眼鏡”找供應(yīng)商的“茬”，毫無根據(jù)地將原本合法有效的投標(biāo)文件評(píng)定為無效，讓人膽寒。
無效投標(biāo)是政府采購招投標(biāo)中的尋常事，不必大驚小怪，但是因別有用心的人違法違規(guī)操作所致的無效投標(biāo)應(yīng)引起有關(guān)各方的高度警惕，因自身原因引起的無效投標(biāo)更應(yīng)引起供應(yīng)商的深刻反思。要有效地防止無效投標(biāo)的頻繁發(fā)生，招標(biāo)方、供應(yīng)商及評(píng)審專家應(yīng)協(xié)同努力，綜合治理。
預(yù)防無效標(biāo)發(fā)生的措施
依法辦事增加透明度 招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)和采購人為更好地實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)、更積極地推動(dòng)采購工作的目的，依據(jù)法律條款并結(jié)合具體實(shí)際在招標(biāo)文件中明確地規(guī)定無效投標(biāo)的情形。增加采購工作的透明度和公開性，而不能含糊其辭，拖泥帶水，似是而非；更不能蓄意地設(shè)置種種“陷阱”，避免供應(yīng)商誤讀誤判。在邀請(qǐng)招標(biāo)中，招標(biāo)方要切實(shí)做好供應(yīng)商的資格審查工作，讓符合條件且實(shí)力突出的供應(yīng)商成為邀請(qǐng)對(duì)象，避免自尋煩惱。
誠實(shí)可信注重細(xì)節(jié) 供應(yīng)商應(yīng)做有心人，研讀政府采購相關(guān)法律法規(guī)。參加招標(biāo)活動(dòng)前務(wù)必要摸清招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，量力而行，伺機(jī)而動(dòng)，不可盲目行事。如果決定參與投標(biāo)，就要對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，同時(shí)要在細(xì)節(jié)問題上多下功夫，避免犯一些常識(shí)性、細(xì)節(jié)性的錯(cuò)誤，至關(guān)重要的是不得搞投機(jī)行為。無論參與政府采購的結(jié)果如何，誠實(shí)信用的形象任何時(shí)候都不能丟失。
嚴(yán)格選拔公正辦事 政府采購監(jiān)督管理部門要做好評(píng)審專家選拔聘用工作。力求讓德才兼?zhèn)涞娜顺鋵?shí)到專家隊(duì)伍中來，加強(qiáng)評(píng)審實(shí)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育，確保專家們“拉得出、打得響”。評(píng)審專家們要自覺地苦練評(píng)審基本功，不斷提升評(píng)審技能和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。要加強(qiáng)評(píng)審職業(yè)道德建設(shè)，排除任何外力干擾，放下任何個(gè)人恩怨，獨(dú)立地負(fù)責(zé)任地從事評(píng)審業(yè)務(wù)。公正地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商，在評(píng)審過程中力求保持超然地位而又不置身事外。
來源：張棟天 政府采購信息報(bào)
