二次競價的優(yōu)勢與弊端
在政府采購實踐中，一次性定死協(xié)議價格操作困難的情況下，作為可能有效降低協(xié)議供貨價格的“二次競價”橫空出世。這種二次競價是在協(xié)議供貨的框架內(nèi)進行的改良，是在尊重協(xié)議供貨制度的前提下一種過渡形式，是否能夠達到預想效果，有待實踐檢驗。而二次競價由誰執(zhí)行？如何執(zhí)行？以及相關的執(zhí)行問題，都是我們探討的重要問題。
各級政府采購機構，經(jīng)常會聽到采購人抱怨價格高，采取的措施基本上都是在協(xié)議供貨單上要求采購人進行二次競價。在同一品牌有限的供應商的范圍內(nèi)進行比價，誰的價格低就讓誰供貨，符合協(xié)議供貨的具體要求。在實際操作中的效果卻不盡如人意。
二次競價虛設 采購機構要求采購人進行二次競價，可以說僅僅停留在口頭要求上，對于采購人是否真正進行了二次競價，以及對那些沒有進行二次競價的單位如何處理，都沒有一個明確的界定，那么采購人的行為就很隨意了；而且協(xié)議供貨要求的僅是供貨價格不要高于最高限價就可以成交，苛責采購人是沒有道理的，不良源頭在“上面”。
二次競價變成了關系供貨 現(xiàn)在屢屢發(fā)現(xiàn)，采購人一般不參與采購中心的協(xié)議供貨項目具體操作工作了，一切都有供應商代替，那作為回報，誰代理就由誰來供貨。也就是說，取得了采購人的采購信息，并且采購人授權了其代理協(xié)議手續(xù)業(yè)務，那么這家供應商就是供貨人了，當然前提是關系到位，二次競價在這種情況下嚴重變味了。
有些協(xié)議供貨項目在本地的供應商只有一家或兩家，形成不了有效競爭，二次競價就失去了意義;采購機構對于協(xié)議供貨供應商沒有選擇權，全部由中標供應商指定。
鑒于協(xié)議供貨價格偏高以及由采購人進行二次競價動力機制的缺失，協(xié)議供貨弱化了采購機構對政府采購制度的正確執(zhí)行的事實。如果協(xié)議供貨真的有必要實行二次競價的話，最好由采購中心來執(zhí)行，當然采購中心要做好無限增加工作量的思想準備，監(jiān)管部門要及時出臺相關的制度，制約采購人與供應商的不規(guī)范行為。
由采購中心執(zhí)行二次競價，主要有以下幾方面的優(yōu)勢：
符合政府采購制度要求 從目前的協(xié)議供貨操作形式看，政府采購的各項功能有退化的傾向，協(xié)議供貨部分變成了供需雙方的自由“交易行為”。采購機構作為政府采購法和采購制度的忠實執(zhí)行者的角色功能受到了挑戰(zhàn)，采購機構有放縱協(xié)議供貨管理與制約的嫌疑。
而作為過渡方案的二次競價，能夠部分阻擋供需雙方定品牌、定供應商的自由權，把政府采購執(zhí)行工作納入政府采購制度約束框架中。就是通過采購中心組織的二次競價，使采購人定供應商、供應商公關采購人等有違政府采購公平原則的行為受到一定程度的控制，最終能夠減少“關系供貨”行為，保持良好的政府采購競爭秩序。
降低協(xié)議供貨價格 既然不同的供應商在同一產(chǎn)品上價格優(yōu)惠的幅度有區(qū)分，那么降價的空間就存在。采購中心組織二次競價，是針對所有的協(xié)議供貨項目和所有供應商進行的，能夠做到一視同仁，能報盡報，打破二次競爭執(zhí)行的不對稱局面，減少商業(yè)賄賂行為，最終能夠做到在供應商能夠承受的范圍內(nèi)，最大限度地降低協(xié)議供貨價格，返利于采購人，節(jié)省財政資金。
克服采購人選擇供應商的隨機性 解決供應商信息不對稱難題。供應商利用與采購人的良好關系，第一時間獲取購置信息，從而進行一系列操作進行快速供貨準備。由于政府采購預算編制困難，即使同類型產(chǎn)品供貨的協(xié)議供應商也不可能知道采購人的需求信息，供貨信息壁壘森嚴，而且采購人也沒有義務公布自己的采購需求，自己制造的信息不對稱甚至有一定的合理性。
只有依法成立、理論和實踐上能夠維護供需雙方合法利益、履行政府采購制度的集中采購機構進行采購人需求的公開發(fā)布，才能徹底解決采購人無心設置而供應商故意設置的購求信息不對稱壁壘，使同類型的協(xié)議供應商能夠處在同一起跑線上進行公平合理的競爭。
采購中心組織二次競價依然存在弊端，這種弊端不在于采購中心，而是體制上和根源上的問題。
一是可能要降低協(xié)議供貨效率，增加采購當事人的工作量。采購中心在協(xié)議供貨核價的基礎上再組織二次競價，必然要通知采購人和相關供應商來參與二次競價，向供應商出具書面的二次競價單。這些業(yè)務工作必然要花費時間，由采購人與供應商面對面的交流而定貨，理論上說要多出很多時間，況且由于采購人與供應商的自由選擇權得到了一定擴大，更加會抓住冠冕堂皇的效率問題向采購機構發(fā)難。
由于采購人需求的隨意性，全局上看采購人的需求時而集中時而分散，且每一項需求的協(xié)議供應商都不同，明顯要花費采購中心大量的時間和精力，假如得不到采購人和社會的理解，采購中心可能是吃力不討好。
二是不能根本解決供應商之間“串通”的問題。在協(xié)議供貨范圍內(nèi)即使能夠完全做到二次競價，但是協(xié)議供貨中標供應商與其指定的地區(qū)協(xié)議供應商之間依然存在關系親疏行為，指定品牌采購的“報備制”依然存在，品牌之間缺乏有效競爭的直接后果就是同品牌價格被壟斷。價格其實是采購機構與供應商進行博弈的重頭戲，而結果往往是政府采購機構敗下陣來，也許這是一個永久的話題。
二次競價要有內(nèi)外體制作保障
面對協(xié)議供貨價格偏高的現(xiàn)實，不能任由供應商控制價格，而在目前沒有更好的取代協(xié)議供貨方式的窘境下，采購機構組織的二次競價顯然變得重要起來。但是，要做好二次競價工作，除了克服增加的工作量困難以外，制度的保障以及各方面的理解與支持才是最重要的。
要得到采購人的充分理解 采購人是協(xié)議供貨的直接需求方，也是政府采購制度執(zhí)行好壞的直接見證人，對政府采購制度有充足的話語權。面對采購機構設置的取消由采購二次競價而統(tǒng)一由采購中心操作的措施，采購人要給予充分的理解，特別是直接與供應商交往的經(jīng)辦人，要以平常心對待這個問題，政府采購要保持的公平與正義，從長遠來說，也是對采購人的保護。
政府采購制度發(fā)展離不開采購人的大力協(xié)助，理解采購中心的各項措施，其實是對采購工作的最大支持。政府采購限制的是供需雙方的違規(guī)的主觀意愿，把各項訴求納入公正渠道，同時采購工作主動接受社會各層次的監(jiān)督，包括采購人的監(jiān)督，也促使政府采購充分、公平地反映采購人的意見。
采購監(jiān)管部門要做好相關保障工作 由采購中心操作的二次競價，監(jiān)管部門要做好相關的基礎性工作。要向廣大采購人發(fā)布文件，要求協(xié)議供貨進行二次競價，指明統(tǒng)一由采購中心組織。采購中心在二次競價單上加蓋公章，才能作為供貨依據(jù)，財政部門憑此據(jù)才能給予結算，任何個人行為將被拒絕。與供應商簽訂協(xié)議時也要予以明確。為了減少采購中心的工作量，要求采購人至少申報月度協(xié)議供貨預算，便于采購機構統(tǒng)一歸類和組織。
必須得到協(xié)議供貨招標組織者的支持 由于協(xié)議供貨地區(qū)供應商是由中標供應商指頂，為了便于各地二次競價，充分競爭，協(xié)議供貨的招標組織人要在標書要求，任何中標人在某品牌代理時必須指定三家及以上的地區(qū)供應商，否則采購機構不予承認協(xié)議供貨地位，遇到類似項目一律進行集中采購，不執(zhí)行協(xié)議供貨內(nèi)容，以此約束中標供應商的行為，配合二次競價和充分競爭需求。
中標協(xié)議供應商要協(xié)助政府采購做好管理工作 充分認識到協(xié)議供貨價格偏高的現(xiàn)實，中標供應商要認真對待各級采購機構和采購人提出的協(xié)議供貨價格高問題。
加強內(nèi)部營銷管理，減少人情關系在協(xié)議供貨系統(tǒng)內(nèi)蔓延，在選擇供應商方面要傾聽采購機構的意見，精挑細選。要充分認識長期價格偏高最終影響的必然是協(xié)議供貨制度，導致采購人和社會對供應商與相關品牌不信任。要把財政支出的機關事業(yè)單位當成是普通的消費群體，不是任人宰割的冤大頭，要充分認識到作為團體采購的規(guī)模效應，最大限度返利于采購人，保持優(yōu)良的政府采購現(xiàn)象，有助于長遠目標的實現(xiàn)。
采購中心的操作執(zhí)行要設置合理，考慮周詳 目前采購中心進行協(xié)議供貨的核價工作，是機械性的操作，而引入二次詢價機制，就加入了主觀能動性的因素了，而操作過程與單純的核價又有很大區(qū)別，因此核價單要做出相應調整。
為了便于整體一致性，最好在一張核價單上完成核價和二次競價工作。核價單的主要條款應為：采購項目的具體描述、數(shù)量、核定的最高單價、二次競價單價、協(xié)議供應商名稱和聯(lián)系電話、供貨協(xié)議供應商名稱和聯(lián)系方式、采購執(zhí)行機構的項目負責人簽字、采購機構的公章、項目操作時間等。
采購中心根據(jù)項目協(xié)議供應商的二次競價情況，確定最終的供貨供應商，可以由采購中心填寫協(xié)議供貨采購單，確定項目與供應商，加蓋采購中心的公章進行確認，也可以由供貨供應商根據(jù)核價單填寫，監(jiān)管部門進行資金報銷審核是必須與采購中心出具的核價單進行符合性審查。
二次競價時采購人代表要參與，感受現(xiàn)場競爭氣氛，一旦不能參加，結果出來以后，采購中心要及時與采購人進行溝通，從而能夠達到預設的理想效果。當然，由采購中心組織二次競爭時可能還有許多操作細節(jié)要進行通盤考慮，要緊密結合工作實際，發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題，為真正達到二次競價所設想的目標而加倍努力。
來源：政府采購信息網(wǎng)
