在全國上下推進政府采購制度的同時，各地進一步按照財政部的有關規(guī)定，加大了管采分離的進度。據(jù)財政部統(tǒng)計，截止2005年底全國共31個地區(qū)成立了集中采購機構，省級以上政府全部完成了政府采購管理和操作機構分設、職能分離工作。機構分設后，各自職責日趨合理，初步形成了管采分離、職責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制。目前，管采分離工作正在地市級推開。
從各地管采分離的信息報道中，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣的一個事實，絕大多數(shù)地區(qū)設立的政府采購監(jiān)督管理部門前身均是政府采購中心，也就是說由運動員到裁判員的身份轉(zhuǎn)換，結(jié)束了政府采購操作執(zhí)行與監(jiān)督管理集一身的日子，進一步確定了各自權限職責，使政府采購實施中公開公平公正透明性原則得以體現(xiàn)，為大力推進政府采購制度提供了體制保證。但實施管采分離的過程中，必須面對一些不容忽視的問題。
一、如何實現(xiàn)機構設置資源與人力資源的優(yōu)化配置。管采分離是大勢所趨，更是政府采購發(fā)展的迫切需要，但在結(jié)構分設的過程中，如何避免機構設置資源與人力資源的冗余，進一步優(yōu)化資源配置，提升政府采購運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的問題，日益擺上了突出地位。大多數(shù)地區(qū)政府采購監(jiān)督管理部門由原先政府采購中心直接轉(zhuǎn)變而來，往往出現(xiàn)不適應，除卻一時無法適應身份轉(zhuǎn)變外，另一個急需面對的問題就是，因政府采購中心角色轉(zhuǎn)變，具體政府采購操作執(zhí)行部門缺位，從而難以銜接上原先業(yè)已開展良好的政府采購工作，甚至出現(xiàn)部分地區(qū)重監(jiān)管輕采購的現(xiàn)象，急于制定相關監(jiān)督管理規(guī)定，行使相關職權，卻忽視了尚不健全的代理采購市場，出現(xiàn)監(jiān)督管理對象缺失的現(xiàn)象，直接造成機構設置資源閑置與人力資源冗余等問題的產(chǎn)生。為此，有必要提醒相關職能部門重視起實現(xiàn)機構設置資源與人力資源的優(yōu)化配置問題。
二、如何保障進一步提高政府采購資金的使用效益。管采分離之后，一部分地區(qū)往往通過代理采購機構代理實施政府采購業(yè)務，因各地尚未出臺詳盡可行的委托中介收費規(guī)定，出現(xiàn)亂開口，兩頭索要費用的問題，加之采購代理機構地位權限使然，往往不能夠充分站在提高采購資金使用效益的立場上進行政府采購操作事宜，以致不同程度的背離了提高采購資金使用效益的初衷。究其根本在于，因機構設置的變化，原本開展良好的政府采購業(yè)務出現(xiàn)間斷，代理采購機構競爭有序的局面還不成熟，委托代理機構承擔采購業(yè)務的相關程序與管理體制尚不健全。
三、如何發(fā)揮原有相關職能部門的監(jiān)督管理作用。管采分離之后，政府采購監(jiān)管部門承擔起絕大部分的政府采購監(jiān)督管理應訴等職責，原先承擔該部門職責的財政、審計、監(jiān)察等部門該如何介入政府采購的監(jiān)管，如何發(fā)揮各職能部門的監(jiān)管效能，避免出現(xiàn)多頭管理，無以適從，無所作為的局面。為此，需要有關政府部門在政策制定的過程中，在實施管采分離確定權責的同時，將如何進一步提升原先監(jiān)管部門的職責納入考慮范圍，使之各司其職，各盡其能，日顯迫切。
在管采分離的大趨勢下，在總結(jié)先前實施政府采購經(jīng)驗的基礎上，積極搞好政府采購調(diào)研工作，吸取各地管采分離的經(jīng)驗教訓，建立健全權責明確運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制，為便于高效開展政府采購制度提供制度化保障與法律法規(guī)支持的工作，任重而道遠。
來源：中國政府采購網(wǎng)
