問題所在
制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要在實(shí)踐中不斷完善、規(guī)范。雖然經(jīng)過幾年努力，政府采購工作取得了一些成績(jī)，但與《政府采購法》的要求還有一定的距離，也面臨著一些問題。
預(yù)算約束力不強(qiáng) 《政府采購法》第六條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。目前由于受財(cái)力限制等多種因素的影響，還達(dá)不到要求。一是目前所編制的采購預(yù)算普遍過粗，沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目，不發(fā)達(dá)地區(qū)和市級(jí)以下地區(qū)表現(xiàn)比較突出。二是預(yù)算批復(fù)滯后。由于政府采購預(yù)算是同部門預(yù)算一道上報(bào)、審議，批復(fù)的程序多、時(shí)間長(zhǎng)，在預(yù)算批復(fù)到單位之前的此期間內(nèi)，不可能不發(fā)生采購。三是預(yù)算調(diào)整隨意性大。由于許多采購人的工作計(jì)劃性不強(qiáng)、隨意性大，隨意安排和調(diào)整工作計(jì)劃，導(dǎo)致部門預(yù)算尚未批復(fù)就已經(jīng)開始調(diào)整預(yù)算，由此采購預(yù)算起不到約束作用。
擴(kuò)大采購規(guī)模受限 按國(guó)際慣例，政府采購規(guī)模一般占GDP的10%左右或占財(cái)政支出的30%左右，而目前我國(guó)大部分地區(qū)仍不到5%或15% 。其主要原因：一是工程沒有完全納入政府采購?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定政府采購的主體和業(yè)務(wù)范圍，由于受某些因素的影響，目前，實(shí)際上財(cái)政性資金投資的工程沒有全部納入政府采購的管理。二是大部分專項(xiàng)資金沒有納入政府采購。
監(jiān)管力量單薄 一是制度不夠健全，目前政府采購的法律法規(guī)不是非常細(xì)致，各種實(shí)施細(xì)則也尚未完全出臺(tái)，在處罰條例上可能存在模糊或者漏洞的地方，政府采購監(jiān)管部門對(duì)違反《政府采購法》的行為難以根據(jù)法律依據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。二是監(jiān)管力量薄弱。政府采購不僅僅涉及到財(cái)政部門的監(jiān)管，其涉及面比較廣，還涉及到審計(jì)、監(jiān)察等部門，僅靠財(cái)政部門一家是難以監(jiān)管到位的。而財(cái)政以外的監(jiān)管力量在工作中往往比較薄弱。
行政干預(yù)多 政府采購市場(chǎng)是對(duì)所有依法正規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)開放的，各方期待的是公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但受多種因素的影響，許多供應(yīng)商與政府官員都有一定的聯(lián)系，導(dǎo)致政府采購活動(dòng)中人為因素過多，并不能充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
破解難題
為進(jìn)一步貫徹《政府采購法》，落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的精神，針對(duì)當(dāng)前制約政府采購制度改革的問題，提幾點(diǎn)對(duì)策建議：
完善部門預(yù)算和預(yù)算機(jī)制 一是適當(dāng)調(diào)整部門預(yù)算及政府采購預(yù)算編審和人大審議批復(fù)的時(shí)間，盡可能把時(shí)間前移。二是加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，將屬于財(cái)政性資金的采購活動(dòng)納入政府采購管理范疇。三是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算和計(jì)劃，對(duì)于沒有政府采購預(yù)算和計(jì)劃的項(xiàng)目不予審核，不予采購，不予支付資金。
擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模 一是各級(jí)要按照《政府采購法》的要求統(tǒng)一出臺(tái)具體措施、辦法，將工程納入政府采購。二是要將各類項(xiàng)目資金納入政府采購。財(cái)政在監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)作為一個(gè)硬性條件，各主管部門要統(tǒng)一把關(guān)，國(guó)庫集中收付中心應(yīng)把好關(guān)，對(duì)沒有實(shí)行政府采購的項(xiàng)目資金一律不予支付。
整合政府采購監(jiān)管資源 一是建議成立各級(jí)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管政府采購工作的書記或市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等單位負(fù)責(zé)人組成，加大對(duì)政府采購工作指導(dǎo)和檢查督辦力度。二是建議將《政府采購法》貫徹執(zhí)行情況納入到各單位的考核范圍。三是建議監(jiān)察部門加大對(duì)違反政府采購法規(guī)的單位和個(gè)人的處罰力度，審計(jì)部門將政府采購工作納入審計(jì)范圍，財(cái)政部門加大執(zhí)法檢查力度。
營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境 一是充分發(fā)揮上下連動(dòng)的政府采購模式，整合政府采購供應(yīng)商資源。二是凈化政府采購競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少行政干預(yù)，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。
來源：政府采購信息網(wǎng)
