采購(gòu)招投標(biāo)中的相互利益沖突
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發(fā)布日期：2007年11月15日
【編者按】
“一標(biāo)多投”將導(dǎo)致其在本次招標(biāo)所涉及的所有投標(biāo)都不合格，但此規(guī)定并不限制在多個(gè)投標(biāo)中包含有同一個(gè)分包商。
【正文】
與采購(gòu)資金來(lái)源的關(guān)系 一般國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目均要求投標(biāo)人必須來(lái)自合格貨源國(guó)。世行貸款項(xiàng)目過(guò)去曾規(guī)定，只有來(lái)自世行成員國(guó)和瑞士的投標(biāo)人才合格。世行2004年新的采購(gòu)指南規(guī)定，所有國(guó)家的投標(biāo)人均可參與世行貸款項(xiàng)目招投標(biāo)的
世行采購(gòu)指南規(guī)定：為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，世界銀行允許各國(guó)的公司或個(gè)人參與競(jìng)爭(zhēng)世界銀行資助項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。任何限制參與競(jìng)爭(zhēng)的條件，只能限于投標(biāo)人履行該
雙邊政府貸款或贈(zèng)款項(xiàng)目有時(shí)對(duì)投標(biāo)人的來(lái)源有限制，只有貸款國(guó)本國(guó)的投標(biāo)人和服務(wù)
世行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)可以只使用借款國(guó)本國(guó)的語(yǔ)言和只支付借款國(guó)本國(guó)貨幣，但明文規(guī)定不排斥國(guó)外投標(biāo)人。
與其過(guò)去履約情況的關(guān)系 很多招標(biāo)人或
被世界銀行根據(jù)采購(gòu)指南宣布為不合格的公司或個(gè)人在世界銀行確定的期限內(nèi)不能參與世行
國(guó)有企業(yè)和咨詢?nèi)说暮细裥?
招標(biāo)投標(biāo)是
世行貸款項(xiàng)目認(rèn)為，政府擁有的大學(xué)和研究所不能滿足上述參與世行貸款項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)的條件，除非當(dāng)借款國(guó)國(guó)有大學(xué)或研究中心是僅有的和獨(dú)特的，而這些大學(xué)或研究中心的參與對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施極其關(guān)鍵，世界銀行可以個(gè)別地同意聘用這些大學(xué)或研究中心。以此類似，世界銀行貸款項(xiàng)目也可以個(gè)別地聘用大學(xué)教授或研究所的在職科學(xué)家。
世行貸款項(xiàng)目咨詢服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)有評(píng)審咨詢?nèi)颂峤坏慕ㄗh書時(shí)，存在考慮報(bào)價(jià)的基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇、預(yù)算固定的選擇和最低費(fèi)用選擇三種方式，和評(píng)審咨詢?nèi)颂峤唤ㄗh書時(shí)不考慮報(bào)價(jià)的基于質(zhì)量的選擇和基于咨詢?nèi)速Y格的選擇兩種方式，以及不競(jìng)爭(zhēng)的單一來(lái)源選擇。為了使競(jìng)爭(zhēng)從同一起跑線開始，世行貸款項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)指南第2.8條規(guī)定：短名單中的咨詢?nèi)俗詈糜赏愋?、能力和業(yè)務(wù)目的相近的咨詢?nèi)私M成。即短名單中的咨詢?nèi)俗詈糜捎邢嗤?jīng)驗(yàn)的咨詢?nèi)私M成，或者由在同一領(lǐng)域的非盈利的機(jī)構(gòu)（非政府組織NGO、大學(xué)、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)等）的咨詢?nèi)私M成。如果短名單由不同類型的咨詢?nèi)私M成，選擇咨詢?nèi)说姆椒ㄖ荒懿捎没谫|(zhì)量的選擇QBS，或者基于咨詢?nèi)速Y格的選擇（CQS）（適用于小合同）。只有短名單中的咨詢?nèi)送耆梢杂麨槟康牡呢?cái)務(wù)上和管理上獨(dú)立并按照商業(yè)法運(yùn)行的咨詢公司組成時(shí)，才能采用評(píng)審建議書時(shí)考慮報(bào)價(jià)的基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇QCBS、預(yù)算固定的選擇FBS和最低費(fèi)用選擇LCS三種方式。
政府官員或公務(wù)員只有在以下情況下可以以單個(gè)咨詢?nèi)嘶蜃鳛槟匙稍児镜某蓡T被聘用，提供世行貸款項(xiàng)目的咨詢服務(wù)：不帶薪休假、在休假后不能立即被擬打算工作的機(jī)構(gòu)聘用和聘用后不會(huì)產(chǎn)生任何利益沖突。
投標(biāo)人的合格性和利益沖突
世行貸款項(xiàng)目采購(gòu)指南對(duì)利益沖突有具體的規(guī)定，綜述如下:
提供咨詢服務(wù)與提供貨物、工程施工等之間的利益沖突 某公司已被借款人雇用為某項(xiàng)目提供貨物或土木工程施工或咨詢服務(wù)以外的其他服務(wù)，則該公司及其任何附屬機(jī)構(gòu)將無(wú)資格為同一項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)；相反，如一公司已被雇用為某項(xiàng)目的準(zhǔn)備或?qū)嵤┨峁┳稍兎?wù)，則該公司及其任何附屬機(jī)構(gòu)將無(wú)資格接著為同一項(xiàng)目提供與該咨詢?nèi)蝿?wù)直接相關(guān)的貨物或工程施工或服務(wù)（指咨詢服務(wù)以外的其他服務(wù)）的準(zhǔn)備或?qū)嵤?
咨詢服務(wù)任務(wù)之間的利益沖突 咨詢?nèi)耍òㄆ淙藛T和分包咨詢?nèi)耍┎粦?yīng)被聘用從事任何在性質(zhì)上可能與咨詢?nèi)说牧硪豁?xiàng)任務(wù)有沖突的咨詢工作。例如，被聘用為某基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的咨詢?nèi)瞬粦?yīng)被聘用來(lái)為同一項(xiàng)目準(zhǔn)備一份獨(dú)立的環(huán)境評(píng)審報(bào)告；為某雇主準(zhǔn)備公共資產(chǎn)私有化方案的咨詢?nèi)思炔粦?yīng)購(gòu)買 該資產(chǎn)，也不應(yīng)向該資產(chǎn)的購(gòu)買者提供建議。
以此類似，聘用為某一咨詢?nèi)蝿?wù)編制任務(wù)大綱的咨詢?nèi)司筒荒茉俦黄赣脼樵撊蝿?wù)提供咨詢服務(wù)。
世行貸款項(xiàng)目咨詢服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)有評(píng)審咨詢?nèi)颂峤坏慕ㄗh書時(shí)，存在考慮報(bào)價(jià)的基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇、預(yù)算固定的選擇和最低費(fèi)用選擇三種方式，和評(píng)審咨詢?nèi)颂峤唤ㄗh書時(shí)不考慮報(bào)價(jià)的基于質(zhì)量的選擇和基于咨詢?nèi)速Y格的選擇兩種方式，以及不競(jìng)爭(zhēng)的單一來(lái)源選擇。為了使競(jìng)爭(zhēng)從同一起跑線開始，世行貸款項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)指南第2.8條規(guī)定：短名單中的咨詢?nèi)俗詈糜赏愋?、能力和業(yè)務(wù)目的相近的咨詢?nèi)私M成。即短名單中的咨詢?nèi)俗詈糜捎邢嗤?jīng)驗(yàn)的咨詢?nèi)私M成，或者由在同一領(lǐng)域的非盈利的機(jī)構(gòu)（非政府組織NGO、大學(xué)、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)等）的咨詢?nèi)私M成。如果短名單由不同類型的咨詢?nèi)私M成，選擇咨詢?nèi)说姆椒ㄖ荒懿捎没谫|(zhì)量的選擇QBS，或者基于咨詢?nèi)速Y格的選擇（CQS）（適用于小合同）。只有短名單中的咨詢?nèi)送耆梢杂麨槟康牡呢?cái)務(wù)上和管理上獨(dú)立并按照商業(yè)法運(yùn)行的咨詢公司組成時(shí)，才能采用評(píng)審建議書時(shí)考慮報(bào)價(jià)的基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇QCBS、預(yù)算固定的選擇FBS和最低費(fèi)用選擇LCS三種方式。
政府官員或公務(wù)員只有在以下情況下可以以單個(gè)咨詢?nèi)嘶蜃鳛槟匙稍児镜某蓡T被聘用，提供世行貸款項(xiàng)目的咨詢服務(wù)：不帶薪休假、在休假后不能立即被擬打算工作的機(jī)構(gòu)聘用和聘用后不會(huì)產(chǎn)生任何利益沖突。
投標(biāo)人的合格性和利益沖突
世行貸款項(xiàng)目采購(gòu)指南對(duì)利益沖突有具體的規(guī)定，綜述如下:
提供咨詢服務(wù)與提供貨物、工程施工等之間的利益沖突 某公司已被借款人雇用為某項(xiàng)目提供貨物或土木工程施工或咨詢服務(wù)以外的其他服務(wù)，則該公司及其任何附屬機(jī)構(gòu)將無(wú)資格為同一項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)；相反，如一公司已被雇用為某項(xiàng)目的準(zhǔn)備或?qū)嵤┨峁┳稍兎?wù)，則該公司及其任何附屬機(jī)構(gòu)將無(wú)資格接著為同一項(xiàng)目提供與該咨詢?nèi)蝿?wù)直接相關(guān)的貨物或工程施工或服務(wù)（指咨詢服務(wù)以外的其他服務(wù)）的準(zhǔn)備或?qū)嵤?
咨詢服務(wù)任務(wù)之間的利益沖突 咨詢?nèi)耍òㄆ淙藛T和分包咨詢?nèi)耍┎粦?yīng)被聘用從事任何在性質(zhì)上可能與咨詢?nèi)说牧硪豁?xiàng)任務(wù)有沖突的咨詢工作。例如，被聘用為某基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的咨詢?nèi)瞬粦?yīng)被聘用來(lái)為同一項(xiàng)目準(zhǔn)備一份獨(dú)立的環(huán)境評(píng)審報(bào)告；為某雇主準(zhǔn)備公共資產(chǎn)私有化方案的咨詢?nèi)思炔粦?yīng)購(gòu)買 該資產(chǎn)，也不應(yīng)向該資產(chǎn)的購(gòu)買者提供建議。
以此類似，聘用為某一咨詢?nèi)蝿?wù)編制任務(wù)大綱的咨詢?nèi)司筒荒茉俦黄赣脼樵撊蝿?wù)提供咨詢服務(wù)。
與借款人工作人員的關(guān)系 與借款人的一個(gè)人員（或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的一個(gè)人員，或貸款的受益人）有工作關(guān)系或家庭關(guān)系的咨詢 人（包括其人員和分包咨詢?nèi)耍?，而該借款人的這個(gè)人員直接或間接地參與了編制該合同的任務(wù)大綱，選擇該合同的咨詢?nèi)?，或監(jiān)督該合同的實(shí)施，除非這種關(guān)系所產(chǎn)生的利益沖突在選擇過(guò)程和合同實(shí)施中得到解決并為世界銀行認(rèn)可，借款人不得聘用該咨詢?nèi)恕?
不公平競(jìng)爭(zhēng) 的優(yōu)勢(shì) 選擇過(guò)程的公平和透明要求為某一特定咨詢?nèi)蝿?wù)提供咨詢服務(wù)的咨詢?nèi)嘶蚋綄贆C(jī)構(gòu)不能從已經(jīng)提供與該任務(wù)有關(guān)的其他服務(wù)處獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此目的，借款人應(yīng)該在建議書征求文件中向短名單中的全部咨詢?nèi)颂峁┦沟迷撟稍內(nèi)双@得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全部信息。
世界銀行的政策要求咨詢?nèi)颂峁I(yè)性的、客觀、公正的意見(jiàn)，并且在任何時(shí)候都將雇主的利益 置于最高地位，對(duì)未來(lái)工作不加任何考慮，并在提供服務(wù)時(shí)避免與其他任務(wù)或其本公司的利益發(fā)生沖突。如任何咨詢?nèi)蝿?wù)與某咨詢?nèi)艘郧盎颥F(xiàn)在對(duì)其他雇主的義務(wù)發(fā)生沖突，或可能將其置于不能以借款人的最大利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)履行其咨詢?nèi)蝿?wù)的話，不應(yīng)為此任務(wù)聘用該咨詢?nèi)恕?
投標(biāo) 人之間的利益沖突
世行貸款項(xiàng)目土建工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本投標(biāo)人須知規(guī)定：
投標(biāo)人之間不應(yīng)該有利益沖突。所有被發(fā)現(xiàn)有利益沖突的投標(biāo)人將被宣布為不合格。
如果存在以下情況，投標(biāo)人將被視為與其他的一方或多方具有利益沖突：一是具有共同的控股股東（彼此之間具有直接或間接的隸屬關(guān)系）；二是彼此之間直接或間接地接受或收到補(bǔ)貼；三是本次投標(biāo)的法人代表相同；四是彼此之間具有直接或間接的關(guān)系，或者通過(guò)共同的第三方有關(guān)系，使其有條件獲得影響其他投標(biāo)人的信息，或影響本次招標(biāo)買方的決定；五是在招標(biāo)階段，一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行了多于一個(gè)合同標(biāo)段的投標(biāo)。
“一標(biāo)多投”將導(dǎo)致其在本次招標(biāo)所涉及的所有投標(biāo)都不合格，但此規(guī)定并不限制在多個(gè)投標(biāo)中包含有同一個(gè)分包商；六是投標(biāo)人一旦作為咨詢公司參與本招標(biāo)階段工程的設(shè)計(jì)及技術(shù)準(zhǔn)備，將被認(rèn)為有利益沖突；七是投標(biāo)人不應(yīng)與業(yè)主或借款人為合同雇傭的（或可能被雇傭的）擬擔(dān)任工程師的公司或?qū)嶓w有關(guān)系。
國(guó)內(nèi)有的業(yè)主規(guī)定總公司不能與子公司同時(shí)投一個(gè)合同、標(biāo)段，但子公司之間可以投同一合同、標(biāo)段，盡管子公司與總公司均為獨(dú)立法人，但總公司主要進(jìn)行管理 ，施工力量在子公司。這一規(guī)定也適用于聯(lián)營(yíng)體投標(biāo)。一家公司只能作為一個(gè)聯(lián)營(yíng)體的成員或獨(dú)立投標(biāo)。若一家公司參與多個(gè)聯(lián)營(yíng)體投標(biāo)，這些聯(lián)營(yíng)體的投標(biāo)書將被拒絕。
招標(biāo)評(píng)標(biāo)中的利益沖突
眾所周知，參與招標(biāo)的機(jī)構(gòu)和人員，參與投標(biāo)人資格 評(píng)審和評(píng)標(biāo)的評(píng)委不得與任何投標(biāo)人有利害關(guān)系，因?yàn)槔鏇_突而影響招標(biāo)和評(píng)審的公正性。很多法律法規(guī)都有招標(biāo)評(píng)標(biāo)回避的規(guī)定。
例如， 我國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；第三十七條規(guī)定：與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
《政府采購(gòu) 法》里也有關(guān)于回避制度的相關(guān)規(guī)定。
不公平
世界銀行的政策要求咨詢?nèi)颂峁I(yè)性的、客觀、公正的意見(jiàn)，并且在任何時(shí)候都將雇主的
世行貸款項(xiàng)目土建工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本投標(biāo)人須知規(guī)定：
投標(biāo)人之間不應(yīng)該有利益沖突。所有被發(fā)現(xiàn)有利益沖突的投標(biāo)人將被宣布為不合格。
如果存在以下情況，投標(biāo)人將被視為與其他的一方或多方具有利益沖突：一是具有共同的控股股東（彼此之間具有直接或間接的隸屬關(guān)系）；二是彼此之間直接或間接地接受或收到補(bǔ)貼；三是本次投標(biāo)的法人代表相同；四是彼此之間具有直接或間接的關(guān)系，或者通過(guò)共同的第三方有關(guān)系，使其有條件獲得影響其他投標(biāo)人的信息，或影響本次招標(biāo)買方的決定；五是在招標(biāo)階段，一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行了多于一個(gè)合同標(biāo)段的投標(biāo)。
“一標(biāo)多投”將導(dǎo)致其在本次招標(biāo)所涉及的所有投標(biāo)都不合格，但此規(guī)定并不限制在多個(gè)投標(biāo)中包含有同一個(gè)分包商；六是投標(biāo)人一旦作為咨詢公司參與本招標(biāo)階段工程的設(shè)計(jì)及技術(shù)準(zhǔn)備，將被認(rèn)為有利益沖突；七是投標(biāo)人不應(yīng)與業(yè)主或借款人為合同雇傭的（或可能被雇傭的）擬擔(dān)任工程師的公司或?qū)嶓w有關(guān)系。
國(guó)內(nèi)有的業(yè)主規(guī)定總公司不能與子公司同時(shí)投一個(gè)合同、標(biāo)段，但子公司之間可以投同一合同、標(biāo)段，盡管子公司與總公司均為獨(dú)立法人，但總公司主要進(jìn)行
招標(biāo)評(píng)標(biāo)中的利益沖突
眾所周知，參與招標(biāo)的機(jī)構(gòu)和人員，參與投標(biāo)人
例如， 我國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；第三十七條規(guī)定：與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
《政府
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
