《政府采購法》的頒布實施標(biāo)志著我國政府采購工作步入了法制化軌道，由于相關(guān)配套實施細(xì)則尚未完全出臺，致使實際操作過程中出現(xiàn)的問題存在爭議，是否應(yīng)公布政府采購項目預(yù)算是其中之一。
公布預(yù)算有法律依據(jù)
政府采購為何要預(yù)算 政府采購預(yù)算是采購人根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制的、經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購計劃，是行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的一個組成部分。政府采購制度與原體制下采購的根本區(qū)別在于加強采購的計劃性管理，以解決過去隨意采購、監(jiān)督缺乏依據(jù)、不能形成規(guī)模效益等問題。首先，政府采購資金是國家財政預(yù)算資金，預(yù)算資金的支出、使用必須有預(yù)算，這就決定了政府采購也必須實行預(yù)算管理，與預(yù)算資金的執(zhí)行有機地結(jié)合起來。其次，國庫集中收付制度改革客觀要求政府采購要有預(yù)算，以便為實行財政直接撥付辦法提供支付依據(jù)。再次，為了有效、全過程監(jiān)督政府采購行為，也必須編制政府采購預(yù)算。
法律明確要求預(yù)算 《政府采購法》第六條對此做出明確規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”。本條款主要有三方面的含義：政府采購項目必須列入財政預(yù)算；政府采購項目必須按規(guī)定用途使用；采購項目不得超過預(yù)算定額。
預(yù)算改革的組成部分 政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，政府采購要求加強各部門預(yù)算的編制，這也符合《預(yù)算法》第四條的規(guī)定，即“中央政府預(yù)算由中央各部門預(yù)算組成”。
編制部門預(yù)算，可以改變現(xiàn)行的一個部門多種資金渠道、多頭申請預(yù)算的做法；使預(yù)算進一步細(xì)化，有利于社會各界對政府財政的監(jiān)督，提高預(yù)算編制的透明度，使預(yù)算編制走上公開、公平、公正的道路；有利于強化預(yù)算觀念，提高預(yù)算管理水平，規(guī)范政府行為，促進財政法制建設(shè)，依法行政，依法理財。
公布預(yù)算有利于采購人
有利于采購人增強預(yù)算意識 批準(zhǔn)的采購預(yù)算通常考慮到了確保該采購項目質(zhì)量的各項費用，在執(zhí)行中不應(yīng)當(dāng)突破。否則，采購人應(yīng)當(dāng)調(diào)整采購需求，或者調(diào)整本部門的支出預(yù)算，自求平衡，按照政府采購合同約定履行付款義務(wù)。
更為重要的是：預(yù)算是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的資金計劃，具有法律效力。所以說，采購人必須要按照規(guī)定編制并執(zhí)行預(yù)算。這里需要注意兩點，一是要增強采購的計劃性，將擬采購的項目全面、詳細(xì)地在部門預(yù)算相應(yīng)的科目中反映出來。二是要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開展采購活動，不得擅自改變資金用途，也不得超標(biāo)準(zhǔn)采購。而公布政府采購項目預(yù)算恰恰可以強化采購人的預(yù)算意識，并接受社會監(jiān)督。
有利于采購到符合需求的標(biāo)的 以信息系統(tǒng)項目為例，一個信息系統(tǒng)項目僅從項目名稱和部分技術(shù)指標(biāo)上是很難判斷其規(guī)模和具體要求的，而且往往存在著采用不同檔次設(shè)備和軟件會造成項目報價的差別。例如某臺服務(wù)器的硬件配置相差不大（僅從硬件指標(biāo)而非性能指標(biāo)上看），而采用不同的操作系統(tǒng)（如UNIX或Windows）,其價格會相差數(shù)倍乃至數(shù)十倍。一個信息系統(tǒng)項目其中的軟硬件數(shù)量是幾百、幾千件，當(dāng)然選用不同檔次的軟硬件會造成報價的巨大差異。而公布政府采購項目預(yù)算后，可以使供應(yīng)商根據(jù)項目預(yù)算情況設(shè)計出一個符合采購人要求的項目，有利于采購人獲得性價比最優(yōu)的系統(tǒng)、滿足采購人的需要。
公布預(yù)算有利于供應(yīng)商
設(shè)計出恰到好處的投標(biāo)需求 采購項目是否有預(yù)算保障，直接關(guān)系到供應(yīng)商的切身利益。目前，由于部門預(yù)算沒有向社會公開，供應(yīng)商掌握不了各個部門的預(yù)算情況，當(dāng)然也無從知曉某個采購項目的預(yù)算大小。仍以信息系統(tǒng)為例，如果不知項目預(yù)算，不同的供應(yīng)商由于理解不同、選用設(shè)備檔次不同，其設(shè)計出的方案會千差萬別，很難提供較多可供采購人選擇的、恰到好處的系統(tǒng)。
促使供應(yīng)商之間公平競爭 以信息系統(tǒng)為例，對一個信息系統(tǒng)項目來說，從可行性研究、立項、審批到進入采購程序，往往要經(jīng)過1～2年甚至更長的時間，由于時間過長，使某些供應(yīng)商得以了解項目預(yù)算、乃至許多項目的細(xì)節(jié)，更有甚者，不排除某些供應(yīng)商參與了部分工作，而不少供應(yīng)商是不知項目預(yù)算和相關(guān)細(xì)節(jié)的，兩類供應(yīng)商并未站在同一起跑線上。而公布項目預(yù)算，可以減少這種不公平，為各供應(yīng)商之間的公平競爭提供了良好的平臺，同時提高了政府采購的透明度，而公開透明正是政府采購的基本原則。
公布預(yù)算有利于采購機構(gòu)
減少招標(biāo)失敗概率 提高項目采購的成功率，既減少了采購人員的工作量，又節(jié)約了政府采購成本，有利于政府采購制度的推廣和執(zhí)行。在以往不公布采購項目預(yù)算的情況下，有時雖然投標(biāo)供應(yīng)商不少，但由于不少投標(biāo)人報價過高或過低，或嚴(yán)重偏離項目預(yù)算而不能滿足采購需求，而價格比較接近預(yù)算的，可能其方案又不盡合理，致使無法評出既滿足技術(shù)需求又符合預(yù)算要求的供應(yīng)商而不得不廢標(biāo)，使一個項目要招幾次標(biāo)，造成采購代理機構(gòu)資源的極大浪費。
減少采購代理機構(gòu)不必要的麻煩 以往，由于不公布項目預(yù)算，供應(yīng)商會通過各種渠道、方式詢問采購代理機構(gòu)。每當(dāng)公布一個采購項目的招標(biāo)信息后，就會打來不少詢問項目預(yù)算情況的電話，干擾了采購人員的正常工作。而且在這種情況下，很難避免供應(yīng)商會采用一些“非常手段”來達到他們的目的。這也給某些機構(gòu)、人員帶來尋租的機會，而公布項目預(yù)算后可以在較大程度上避免尋租的可能。也就是說，公布政府采購項目預(yù)算既可以減少采購人員的工作量，也有利于廉政建設(shè)。
公布預(yù)算不會導(dǎo)致價高
對公布政府采購項目預(yù)算討論最多的就是許多人擔(dān)心供應(yīng)商知道預(yù)算后會造成報價的虛高，不利于競爭。對此，筆者保留意見，價格是否虛高與公布項目預(yù)算沒有關(guān)系。
當(dāng)然，這不是說在實際采購過程中不存在價格虛高的情況，但根據(jù)實際工作經(jīng)驗得知，價格虛高主要存在于一些競爭不充分的項目中，與是否公布項目預(yù)算無關(guān)。因為一個采購項目不能形成充分競爭的根本原因是供應(yīng)商了解到該采購人有明顯傾向時，便不愿參與投標(biāo)造成的，并非預(yù)算的因素。
此外，筆者還想強調(diào)：公布的是項目預(yù)算而不是招標(biāo)標(biāo)底，項目預(yù)算與招標(biāo)項目標(biāo)底是兩個完全不同的概念。對信息系統(tǒng)而言，即使總價相近，其各個子系統(tǒng)可能也完全不同，主要還得看符合采購人需求情況及方案合理性、先進性等。做個不太恰當(dāng)?shù)谋扔?，公布采購項目預(yù)算相當(dāng)于讓廚師在1000元總費用（預(yù)算）內(nèi)燒出一桌夠10人用的菜肴（采購需求）?？梢韵嘈?，10個廚師有10種燒法，而只要找出那個搭配最合理、營養(yǎng)價值最高又能符合顧客口味而且能讓每人吃好的廚師（中標(biāo)人）即可。而標(biāo)底的概念則是在招標(biāo)前已確定了10個菜的名稱、數(shù)量和質(zhì)量要求，要求找出滿足要求的最低價，這個標(biāo)底當(dāng)然不能公布。
由于筆者主要從事信息系統(tǒng)項目的政府采購工作，受專業(yè)所限，文章基本是以信息系統(tǒng)的采購為例進行分析研究的，不能排除以偏概全、掛一漏萬的可能性。但公布政府采購預(yù)算至少對于信息系統(tǒng)項目來說利大于弊，這有利于提高政府采購的透明度、有利于政府采購制度的推廣和執(zhí)行，而且也符合《政府采購法》的基本原則。
信息來源：政府采購信息報 （作者：秦志龍）
