實(shí)行政府采購制度，是傳統(tǒng)財(cái)政向公共財(cái)政過度的重要舉措，財(cái)政部門對財(cái)政支出的管理從分配環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié)，從資金管理延伸到實(shí)物管理，有利于提高財(cái)政資金的使用效益。當(dāng)前，縣一級(jí)政府采購監(jiān)管工作中普遍存在如管理體制不順、監(jiān)管隊(duì)伍相對薄弱等問題，亟待改變。
完善配套制度 加大宣傳力度
筆者建議，應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購法實(shí)施細(xì)則》，修訂和完善與財(cái)稅體制改革相配套的政府采購監(jiān)督管理工作法規(guī)制度和辦法，明確政府采購的監(jiān)督管理職能，保證政府采購監(jiān)管工作有法可依，有章可循。
明確機(jī)構(gòu)設(shè)置 創(chuàng)新采購模式
《政府采購法》雖然并未明確縣級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，但筆者認(rèn)為，有必要在未來出臺(tái)的《政府采購法實(shí)施細(xì)則》中明確縣級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式和運(yùn)行程序，特別是縣級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置和定位，以及對其如何加強(qiáng)監(jiān)管和考評(píng)?？偟脑瓌t仍應(yīng)遵循“采管”的分離，實(shí)行政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)。
針對縣域市場狹窄、采購規(guī)模相對較小、采購項(xiàng)目零散、采購標(biāo)的選擇余地小的特點(diǎn)，可以采取“橫向聯(lián)合采購”和“縱向委托采購”的辦法?！皺M向聯(lián)合采購”，即建立起縣際之間的協(xié)作制度；“縱向委托采購”即縣級(jí)政府采購監(jiān)管部門根據(jù)當(dāng)年的政府采購預(yù)算和計(jì)劃，向市級(jí)政府采購監(jiān)管部門報(bào)送，委托市級(jí)采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中采購。對個(gè)別技術(shù)含量高的大宗商品，還可由省級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)采購，從而提高采購規(guī)模和采購效率，節(jié)約采購成本。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 提高服務(wù)質(zhì)量
政府采購工作涉及到財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策和營銷策略等諸多領(lǐng)域，要求采購工作人員除了解財(cái)政體制管理方面的知識(shí)，還必須掌握招投標(biāo)規(guī)則、合同審核、談判、市場調(diào)查等方面的技巧。打造強(qiáng)有力的隊(duì)伍非常關(guān)健，具體可以采取“請進(jìn)來，走出去”的辦法，為搞好政府采購工作提供人力保證。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 提高監(jiān)管效率
政府采購電子化發(fā)展是政府采購未來的發(fā)展趨勢之一，硬件設(shè)施的短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響了縣本級(jí)政府采購工作的發(fā)展。為此，相關(guān)縣區(qū)應(yīng)加強(qiáng)政府采購的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快研制政府采購綜合業(yè)務(wù)軟件，建立一套科學(xué)、高效、完備的政府采購監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立信息數(shù)據(jù)庫和政府采購監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，完善政府采購監(jiān)管報(bào)告制度。
強(qiáng)化對采購制度的監(jiān)督檢查
具體包括：糾正影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，建立防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍，擴(kuò)大工程類項(xiàng)目納入政府集中采購的規(guī)模。建立人大、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門全方位和事前、事中、事后全過程的監(jiān)督體系，發(fā)揮新聞監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的獨(dú)特作用。
同時(shí)，抓好政府采購預(yù)算的編制工作，要求各預(yù)算單位將支出預(yù)算中屬于政府集中采購目錄范圍的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，按照采購品目編制政府采購預(yù)算，對政府采購資金實(shí)行國庫集中支付。通過實(shí)行全社會(huì)、多層次對政府采購工作齊抓共管的局面，促進(jìn)縣級(jí)政府采購工作的健康、有序發(fā)展。
來源：政府采購信息網(wǎng)
