招標(biāo)文件中存在的隱蔽性條款影響了招標(biāo)的透明度，部分采購人為了自身利益，提出一些帶有隱藏性的條款來有意地限制投標(biāo)供應(yīng)商，這些條款暗藏在售后服務(wù)要求、違約責(zé)任、付款方式、驗(yàn)收方法等方面。
“隱性條款”等于變相指定
部分采購人存在“錢是我的，愛怎么花就怎么花”的觀點(diǎn)，憑個(gè)人喜好隨便指定某個(gè)品牌或某家供應(yīng)商。
《政府采購法》第二十五條規(guī)定：“政府采購當(dāng)事人不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)”，即任何單位和個(gè)人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，包括阻撓和限制供應(yīng)商自由參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，或指定貨物的品牌、工程和服務(wù)供應(yīng)商等?！墩少彿ā返谄呤粭l還規(guī)定：“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)給予處罰，并予通報(bào)”?！半[性條款”如不采取措施防止、控制和查處，必定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生危害。
“隱性條款”的藏身之處
隨意拔高供應(yīng)商準(zhǔn)入資格 如普通的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室采購項(xiàng)目，通常情況下僅要求供應(yīng)商具備計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力即可，但從不少采購公告上發(fā)現(xiàn)，這些技術(shù)含量并不大的招標(biāo)項(xiàng)目，往往要求供應(yīng)商具備信息集成資格證書和校園網(wǎng)建設(shè)許可證，人為地將大批供應(yīng)商拒之門外。
苛刻售后要求讓供應(yīng)商退卻 某城市公共設(shè)施招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)公告發(fā)出后，全國各地的供應(yīng)商紛紛來電垂詢，并有15家符合條件的供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件，臨近招標(biāo)前兩天，代理機(jī)構(gòu)不斷接到供應(yīng)商的“抱歉”，供應(yīng)商表示無法響應(yīng)招標(biāo)文件中所列的特殊售后服務(wù)要求，原來特殊服務(wù)是“接到采購人報(bào)修電話，供應(yīng)商須在6小時(shí)內(nèi)排除故障，每逢重大節(jié)日，供應(yīng)商還須免費(fèi)巡查檢修”，這一條令不少頗具實(shí)力的供應(yīng)商退卻。
恐嚇性違約責(zé)任嚇阻供應(yīng)商 某公開招標(biāo)項(xiàng)目的文件規(guī)定，“中標(biāo)供應(yīng)商須在合同簽訂之日起7日內(nèi)交付全部設(shè)備并安裝調(diào)試完畢，超過1日的扣履約保證金1000元，超過2日的沒收履約保證金，超過3日的采購方有權(quán)拒收并終止合同”，這些字眼確實(shí)有很大的威懾力。
變相指定品牌和型號(hào) 某單位需要購買一批臺(tái)式計(jì)算機(jī)，在招標(biāo)文件中將品牌、型號(hào)及具體的配置列得“一清二楚”，因標(biāo)的金額較大，有很多供應(yīng)商對(duì)此很感興趣，可是看了招標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)不但品牌定了，而且連型號(hào)也定死。有“好事者”向代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)明白指定品牌不符合法律規(guī)定，于是發(fā)出變更通知“取消品牌、型號(hào)，但具體配置不變”的通知，質(zhì)疑供應(yīng)商市場(chǎng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中所列的具體配置是為某一品牌的特定型號(hào)“量身定造”的，變相指定問題并未從實(shí)質(zhì)上得到糾正。
評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)的規(guī)模不匹配 在綜合評(píng)分法中，需要根據(jù)標(biāo)的金額大小及其他特殊條件設(shè)置具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商價(jià)格外的綜合實(shí)力因素包括注冊(cè)資金、合同案例、納稅金額、技術(shù)資質(zhì)等，有的招標(biāo)采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為：提供300萬元以上合同，有一份得0.5分，最高得3分，評(píng)標(biāo)結(jié)果顯示一般供應(yīng)商在此項(xiàng)上僅能得1分，不少供應(yīng)商拿到了0分。
付款方式貌似合理 某職校采購一批學(xué)生床，預(yù)算金額達(dá)80萬元，規(guī)定的付款方式為“產(chǎn)品經(jīng)驗(yàn)收合格后支付合同總價(jià)的30%，若無重大質(zhì)量問題，首付之日第2年末再付總價(jià)的30%，若仍無質(zhì)量問題，首付之日起第4年末付清余款”，乍看此付款方式似乎挺合適的，采購人為保證質(zhì)量采用分期付款。但這種付款方式勢(shì)必加大供應(yīng)商的資金負(fù)擔(dān)和機(jī)會(huì)成本。事后，據(jù)了解采購人并沒有遵守既定的付款方式，而是提前將貨款支付給了供應(yīng)商。
授權(quán)證書“卡脖” 一些代理機(jī)構(gòu)的貨物類招標(biāo)文件中有這樣的規(guī)定，“投標(biāo)供應(yīng)商須取得設(shè)備制造商授權(quán)證書，否則視為無效投標(biāo)”，對(duì)于某一項(xiàng)目，制造商往往會(huì)授權(quán)數(shù)量極少的經(jīng)銷商來代理，保護(hù)自身價(jià)格。將“授權(quán)書”列為投標(biāo)的必備文件，極可能將眾多供應(yīng)商阻隔在外。
驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)隱晦 某鍋爐采購項(xiàng)目，采購文件中規(guī)定的驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)為“由采購人商請(qǐng)質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等權(quán)威部門組成聯(lián)合驗(yàn)收小組，按采購人認(rèn)為合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格將拒付貨款”。其實(shí)，國家對(duì)鍋爐行業(yè)己制定了特定的安全、環(huán)保、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，無須采購人自行擬訂，模糊的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)令供應(yīng)商難以揣摩。
“隱性條款”還有一些情形，不再逐一列舉，但有理由斷定“隱性條款”是顯失公平、公正的條款，會(huì)嚇阻、限制、排擠供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購市場(chǎng)。
杜絕“隱性條款”早防范
“隱性條款”危害巨大，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和監(jiān)管部門要合力“圍剿”，讓“隱性條款”無處藏身。筆者建議，應(yīng)采取以下防范措施：
營造良好氛圍 一是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《政府采購法》和有關(guān)規(guī)定辦事，對(duì)違法違紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)格處理，財(cái)政、政府采購、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門共同加強(qiáng)監(jiān)督。二是制定、完善、細(xì)化與政府采購有關(guān)的法規(guī)和工作細(xì)則，防止不法供應(yīng)商鉆“空子”。三是加大政府采購法規(guī)及其工作的宣傳力度，使采購人和社會(huì)各界認(rèn)識(shí)、理解政府采購工作，促使采購人自覺遵守政府采購法規(guī)。
引進(jìn)專家論證 在實(shí)際操作中，建議建立“招標(biāo)文件專家論證制度”，組織專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行論證，避免因招標(biāo)文件不規(guī)范造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)。多數(shù)政府采購從業(yè)人員都認(rèn)為，對(duì)技術(shù)性強(qiáng)、金額大、可行性把握不準(zhǔn)的項(xiàng)目，請(qǐng)相關(guān)專家論證非常有必要，不但可以大大減少招標(biāo)文件的歧視性、傾向性和排他性條款，而且可以減輕采購人指定品牌采購的幾率。
一方面，前期應(yīng)做好技術(shù)論證，能確保招標(biāo)文件嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。對(duì)金額較大或技術(shù)復(fù)雜的采購項(xiàng)目，招標(biāo)文件編寫前，采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)有關(guān)評(píng)審專家對(duì)招標(biāo)文件和技術(shù)指標(biāo)等進(jìn)行咨詢和論證，廣泛征求評(píng)審專家對(duì)供應(yīng)商資格要求、技術(shù)指標(biāo)、評(píng)標(biāo)辦法等方面的建議，研究制定出修改意見，剔除認(rèn)為帶有傾向性等不公正因素，制定合理規(guī)范的招標(biāo)文件，杜絕采購人利用技術(shù)指標(biāo)或資質(zhì)要求等規(guī)定排斥其他供應(yīng)上參與競(jìng)標(biāo)。
另一方面，政府采購工作人員要勤于學(xué)習(xí)，在日常工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。只有在日常工作中多留意，對(duì)復(fù)雜項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)分析與研究，才能把編制招標(biāo)文件這項(xiàng)工作做好。
來源：政府采購信息網(wǎng)
