18世紀(jì)末期，英國(guó)等西方自由資本主義國(guó)家，為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律等手段干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擴(kuò)大政府財(cái)政支出，舉辦公共事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此種行為后來(lái)被稱(chēng)之為“政府采購(gòu)制度”。
政府采購(gòu)制度的引入，源于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，即改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因政府分散采購(gòu)導(dǎo)致資金管理缺陷，產(chǎn)生市場(chǎng)效率、財(cái)政資金支出效益低下等積弊；通過(guò)運(yùn)用財(cái)政政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化政府財(cái)政支出管理。
1996年，我國(guó)開(kāi)始政府采購(gòu)工作試點(diǎn)，1999年9屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和2002年6月29日9屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)招政府采購(gòu)法》，標(biāo)志著政府采購(gòu)制度作為國(guó)家管理制度在我國(guó)予以建立。
隨著政府采購(gòu)制度的實(shí)行，相應(yīng)的財(cái)政資金管理制度也為此“護(hù)駕保航”。2000年后，我國(guó)全范圍地逐步鋪開(kāi)和實(shí)行了部門(mén)預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度，被譽(yù)為財(cái)政預(yù)算制度改革中的“三駕馬車(chē)”。對(duì)規(guī)范財(cái)政收支管理，強(qiáng)化財(cái)政資金管理，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和快速發(fā)展，起著舉足輕重的作用。
例如：1998年底，開(kāi)始推行政府采購(gòu)制度；2000年開(kāi)始部門(mén)預(yù)算制度試點(diǎn)，隨后逐漸全面推開(kāi)；2005年10月，全面推開(kāi)國(guó)庫(kù)集中支付制度。通過(guò)幾年的實(shí)施，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付的管理，趨于成熟，但政府采購(gòu)因現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)的缺陷，在很多方面還存在著問(wèn)題，尤其是政府采購(gòu)環(huán)節(jié)節(jié)約的資金歸屬問(wèn)題上，一直成為財(cái)政管理的難點(diǎn)和盲點(diǎn)。對(duì)其思考必然會(huì)涉及到政府采購(gòu)資金源頭等方面的管理問(wèn)題。
政府采購(gòu)資金管理模式
現(xiàn)行財(cái)政部門(mén)預(yù)算中的采購(gòu)資金管理模式，為行政事業(yè)單位在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，將第二年的政府采購(gòu)支出計(jì)劃全盤(pán)列入。部門(mén)預(yù)算經(jīng)人大審核通過(guò)后，第二年由行政事業(yè)單位等采購(gòu)單位（采購(gòu)人）提出采購(gòu)要求，財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)處根據(jù)單位的用款計(jì)劃，批復(fù)后轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)作為支付依據(jù)，同時(shí)采購(gòu)處下達(dá)采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃到采購(gòu)中心。采購(gòu)中心完成采購(gòu)任務(wù)后，與國(guó)庫(kù)處辦理有關(guān)手續(xù)。政府采購(gòu)節(jié)約的采購(gòu)資金，繼續(xù)留給采購(gòu)單位作為政府采購(gòu)額度或用于其他用途。
在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，存在以下一些問(wèn)題：部分單位在部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中，未能充分考慮到以后工作中政府采購(gòu)需求的變化，造成來(lái)年預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中臨時(shí)追加或?qū)⒉糠謱?zhuān)項(xiàng)資金移位使用于政府采購(gòu)；節(jié)約的采購(gòu)資金用于新的采購(gòu)項(xiàng)目；節(jié)約的采購(gòu)資金用于其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。因此，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)節(jié)約資金的管理，已刻不容緩。部門(mén)預(yù)算制度執(zhí)行的要點(diǎn)，是加強(qiáng)支出控制和提高公共支出效率，在效率和控制之間保持充分平衡，以加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國(guó)庫(kù)存款的管理。因此，現(xiàn)行的部門(mén)預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度，既保持相對(duì)的獨(dú)立性，又是財(cái)政支出管理體系不可分割的一部分。
2002年頒布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條早已明確指出，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和團(tuán)體組織，政府采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金。因此，政府采購(gòu)是政府財(cái)政支出管理的對(duì)象，其使用的資金為部門(mén)預(yù)算中財(cái)政資金的重要組成部分，為政府公共財(cái)政預(yù)算資金。
加強(qiáng)政府采購(gòu)節(jié)約的資金管理
加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算收支計(jì)劃中的政府采購(gòu)計(jì)劃管理。行政事業(yè)單位編制的政府采購(gòu)計(jì)劃預(yù)算，經(jīng)人大批準(zhǔn)通過(guò)后，應(yīng)作為第二年政府采購(gòu)的依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行；強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管力度，防止政府采購(gòu)資金移位。部門(mén)預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，將各部門(mén)的政府采購(gòu)資金專(zhuān)項(xiàng)存儲(chǔ)國(guó)庫(kù)，按部門(mén)預(yù)算中的采購(gòu)計(jì)劃，統(tǒng)一集中采購(gòu)、集中支付。政府采購(gòu)中節(jié)約的資金納入公共財(cái)政收入總盤(pán)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的政府采購(gòu)資金節(jié)約。將政府采購(gòu)和資金管理機(jī)密結(jié)合，提高資金使用效益。
現(xiàn)行政府采購(gòu)活動(dòng)中，招標(biāo)按單位的需求，隨時(shí)而為，單項(xiàng)采購(gòu)數(shù)量少和采購(gòu)時(shí)間的不一，造成政府采購(gòu)單項(xiàng)成本過(guò)高的問(wèn)題。在資金統(tǒng)一調(diào)度的前提下，按照采購(gòu)數(shù)量，分類(lèi)匯總，實(shí)行分項(xiàng)目、分批集中采購(gòu)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
