和諧已成為當(dāng)今時(shí)代各行各業(yè)的生存發(fā)展之道，實(shí)現(xiàn)和諧采購(gòu)是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的主攻方向，結(jié)合《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是打牢公平競(jìng)爭(zhēng)的基石。
為供應(yīng)商開(kāi)辟“綠色通道”
“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)”。依據(jù)此條規(guī)定，應(yīng)切實(shí)保障供應(yīng)商能夠走出“家門(mén)”跨地區(qū)、跨行業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)。增強(qiáng)全局觀念和整體意識(shí)，清理取消有關(guān)限制外地供應(yīng)商自由進(jìn)入本地和本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的“土政策”、“土規(guī)定”，為外地供應(yīng)商順利進(jìn)入本地政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)辟“綠色通道”。保障外地供應(yīng)商以平等的身份參與公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，以市場(chǎng)法則來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和采購(gòu)工作。
在采購(gòu)中，招標(biāo)公告必須首先在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，公告的內(nèi)容、時(shí)間要符合法律規(guī)定。打破地域限制和行業(yè)界限，不得搞人為封鎖，對(duì)所有供應(yīng)商，不論是本地的，還是外地的；不論是大公司，還是小企業(yè)的；不論是熟悉的，還是陌生的；都要一視同仁，既要讓全國(guó)范圍內(nèi)的供應(yīng)商普遍共享采購(gòu)信息，也要讓供應(yīng)商有充足的時(shí)間做好應(yīng)標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。
確保供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利
“任何單位和個(gè)人不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商”。依據(jù)此條規(guī)定，只有“不指定”才能確保不同供應(yīng)商享有相同的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算的審查，細(xì)致地編制年度政府采購(gòu)預(yù)算，提高預(yù)算的合法性、科學(xué)性和可操作性。
對(duì)單位日常申報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)在下達(dá)計(jì)劃前，要對(duì)照年初預(yù)算進(jìn)行復(fù)查，通過(guò)預(yù)算約束防范指定品牌問(wèn)題。打擊價(jià)格保護(hù)和授權(quán)報(bào)備行為，不能無(wú)原則地“相中”某一供應(yīng)商，不得變相指定品牌或供應(yīng)商。在選擇評(píng)標(biāo)方法和確定評(píng)標(biāo)要素時(shí)要注意適用性，既要重視價(jià)格分值的評(píng)審，也不能忽略技術(shù)指標(biāo)的評(píng)審。采購(gòu)人不得化整為零逃避公開(kāi)招標(biāo)或集中采購(gòu)，不得與供應(yīng)商進(jìn)行串通，不得惡意否決中標(biāo)或成交供應(yīng)商，不得在驗(yàn)收環(huán)節(jié)搞偷梁換柱。
嚴(yán)格把關(guān)采購(gòu)程序
“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。依據(jù)此條規(guī)定，要實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，就必須給實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)特別是壟斷企業(yè)找對(duì)手，就必須扶持弱小。逐步消除壟斷，以利于建立各類市場(chǎng)主體在政府采購(gòu)活動(dòng)中公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，促進(jìn)政府采購(gòu)工作的開(kāi)展。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，讓越來(lái)越多的中小企業(yè)闖蕩政府采購(gòu)市場(chǎng)，對(duì)采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)上報(bào)的采購(gòu)結(jié)果要詳細(xì)審查，嚴(yán)格把關(guān)，維護(hù)采購(gòu)程序的規(guī)范，維護(hù)采購(gòu)結(jié)果的公正，維護(hù)采購(gòu)人的利益。
采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序，在工作人員之間要建立相互制約的機(jī)制，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)和規(guī)范操作的水平。中小供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中要充分展示積極的姿態(tài)，在遭受不公正待遇時(shí)要敢于“拋頭露面”，萬(wàn)萬(wàn)不可做“縮頭烏龜”，要挺直腰桿，不依不饒，通過(guò)正當(dāng)?shù)那篮秃戏ǖ某绦蛲对V維權(quán)，揭開(kāi)黑幕，為自己也為政府采購(gòu)使一份力。
招標(biāo)文件制定要規(guī)范
“招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”。依據(jù)此條規(guī)定，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)就必須排除任何傾向性的設(shè)置，建立招標(biāo)文件的論證機(jī)制當(dāng)屬上策。重點(diǎn)論證招標(biāo)文件是否與《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，在供應(yīng)商投標(biāo)資格條件上是否符合采購(gòu)法第二十二條的規(guī)定，是否存在歧視性條款，對(duì)不同供應(yīng)商是否實(shí)行差別待遇，是否存在指定品牌采購(gòu)問(wèn)題，投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的程序是否明確，中標(biāo)供應(yīng)商確定辦法是否符合法律規(guī)定。
招標(biāo)文件的內(nèi)容和格式是否符合規(guī)范性的要求，招標(biāo)文件是否規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件是否規(guī)定了澄清或修改的截止時(shí)間，澄清或修改的內(nèi)容是否作為招標(biāo)文件的組成部分，用詞是否準(zhǔn)確到位。招標(biāo)文件的具體條款是否合理，評(píng)標(biāo)方法是否恰當(dāng)，投標(biāo)保證金及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否與采購(gòu)項(xiàng)目的概算相匹配，售后服務(wù)、付款方式等合同主要條款是否合理，采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商之間的權(quán)利義務(wù)是否對(duì)稱，招標(biāo)文件售價(jià)是否合理，有無(wú)營(yíng)利傾向。
恪守“利害關(guān)系”回避原則
“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避”。依據(jù)此條規(guī)定，作為采購(gòu)人員及相關(guān)人員在執(zhí)業(yè)時(shí)必須恪守“利害關(guān)系”回避原則。加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，教育采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等回避主體廉潔奉公，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，增強(qiáng)主動(dòng)回避的自覺(jué)性，充分尊重和保障供應(yīng)商的知情權(quán)，勇于檢舉揭發(fā)違法亂紀(jì)的人和事。供應(yīng)商不得濫用回避申請(qǐng)權(quán)，更不能搞惡意的回避申請(qǐng)。
采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門(mén)或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過(guò)意見(jiàn)的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購(gòu)活動(dòng)的組織者、操作者和評(píng)審者要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)行“利害關(guān)系”主動(dòng)申報(bào)制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、獨(dú)立評(píng)審制、責(zé)任追究制。
招標(biāo)采購(gòu)單位在安排采購(gòu)人員時(shí)，要詢問(wèn)各采購(gòu)人員與潛在的投標(biāo)供應(yīng)商是否存在利害關(guān)系，如果有且得知該供應(yīng)商要參加此次采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)人領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)更換采購(gòu)人員。在開(kāi)始評(píng)標(biāo)或者評(píng)定成交供應(yīng)商之前，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)確認(rèn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組成員或者詢價(jià)小組成員是否與供應(yīng)商有利害關(guān)系，如果查實(shí)應(yīng)及時(shí)撤換或采取補(bǔ)救措施。
監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依法建立嚴(yán)密的完善的回避申請(qǐng)權(quán)告知制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)應(yīng)回避而拒不回避的人員要采取強(qiáng)制措施。供應(yīng)商如發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，申請(qǐng)有關(guān)人員回避，采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在核實(shí)情況屬實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其回避。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門(mén)的同志應(yīng)協(xié)助做好回避的監(jiān)督工作。
為供應(yīng)商敞開(kāi)投訴之門(mén)
“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在由到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定……”依據(jù)此條規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)惟有及時(shí)受理、公正處理投訴，才能真正維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。投訴機(jī)制是否健全、投訴渠道是否暢通、投訴處理是否公正是檢驗(yàn)和判斷一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)政府采購(gòu)工作的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)管部門(mén)要敞開(kāi)投訴方便門(mén)，經(jīng)辦人員必須恪盡職守，帶頭學(xué)習(xí)和遵守《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》，多站在投訴人的立場(chǎng)上思考問(wèn)題，要理解、尊重和支持供應(yīng)商的正常投訴行為，要自覺(jué)地提高處理投訴事件的政策水平和實(shí)務(wù)能力，及時(shí)受理、快速處理投訴事件，不厭其煩，虛心接納采購(gòu)各方的意見(jiàn)，善于主持公道，面對(duì)供應(yīng)商的投訴，在熱情接待和耐心解釋的同時(shí)，在第一時(shí)間深入采購(gòu)第一線調(diào)查取證，力求掌握確鑿的證據(jù)，并嚴(yán)格對(duì)照政府采購(gòu)法律法規(guī)處理，讓有理的滿意、違法的領(lǐng)過(guò)、旁觀的信服，做出公正的裁決，決不能給政府采購(gòu)抹黑，投訴處理結(jié)果要公告，接受再監(jiān)督。
此外，各級(jí)司法部門(mén)要以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度處理涉及包括投訴案件在內(nèi)的政府采購(gòu)類訴訟，堅(jiān)決維護(hù)公平正義，鏟除有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的消極腐敗行為和行政不作為。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
