我國公務(wù)車輛數(shù)量大，財政部門對公務(wù)車輛在使用過程中的維修費用無法進行量化規(guī)定，只能從各預(yù)算單位的辦公費用中支出。由于維修費用所占的比例相當大，公務(wù)車輛定點維修成為政府采購必須關(guān)注的一個問題。
目前，全國大多數(shù)省份的公務(wù)車輛定點維修都已列入政府采購目錄內(nèi)，各省公務(wù)車輛定點維修的做法主要分為兩類：
公開招標確定定點企業(yè)
第一類：集中采購機構(gòu)采取公開招標方式，通過對維修企業(yè)資質(zhì)審查，規(guī)定維修程序，從服務(wù)好，工時費、材料費、材料管理費優(yōu)惠多，維修質(zhì)量有保障，售后服務(wù)承諾好的維修企業(yè)中確定定點維修企業(yè)，采購人代表及相關(guān)職能部門聯(lián)合制定公務(wù)車輛維修管理辦法，規(guī)范維修企業(yè)和維修行為。這種做法在一定程度上降低了公務(wù)車輛的維修成本，提高了車輛維修的質(zhì)量和進度，但筆者認為，這種公開招標的方式還存在一些問題值得探討：
送修環(huán)節(jié)難監(jiān)管 對維修車輛故障的診斷是確定車輛維修費用的最重要前提，雖然政府采購在公開招標中對車輛送修環(huán)節(jié)有一套比較完整的程序，但維修車輛故障診斷的最終話語權(quán)在維修企業(yè)，難以得到有效的監(jiān)督，其維修費用定價的準確性值得懷疑。如果送修人與維修企業(yè)聯(lián)合起來“做手腳”，送修環(huán)節(jié)就成了產(chǎn)生腐敗的一個重要原因。
各種費用無法統(tǒng)一 公開招標中設(shè)定的工時費、材料管理費及材料費等優(yōu)惠的多少，并不能真實地反映維修企業(yè)實質(zhì)讓利幅度。
對于車輛維修工時費，各維修企業(yè)的工時定價不統(tǒng)一，同一維修項目維修工時數(shù)不統(tǒng)一，不同品牌車輛同一維修項目工時費也不一樣，所以工時費的優(yōu)惠率多少，在不同的維修企業(yè)中無可比的依據(jù)。即使在招標文件中規(guī)定了統(tǒng)一的可比的前提，但中標的維修企業(yè)在維修核算時，對其投標文件的承諾可以全盤否認，因為前提不一樣了，承諾也就沒有了意義。
材料管理費和材料費的優(yōu)惠更是沒有實際意義。要談材料管理費的優(yōu)惠，首先要知道材料費的真實價格，要談材料費的價格，首先要看這些材料是正產(chǎn)還是付產(chǎn)，還要看它的進貨渠道是否正規(guī)。我國汽車配件材料市場價格比較混亂，公開招標文件中也只能對招標中數(shù)量較多的車型一些常用材料的部分拿出來進行比較。建立在不科學基礎(chǔ)上的材料費的比較，也是維修企業(yè)有空可鉆的因素之一。這樣確定的定點維修企業(yè)可信度不高。
維修全程難有效監(jiān)督 對定點維修企業(yè)及送修人的監(jiān)管，既沒有具體的監(jiān)管實體，又沒有一套有效的監(jiān)管制度。政府公開招標后所確定的監(jiān)管單位或監(jiān)管人員都有本職工作，監(jiān)管多數(shù)是停留在事后：有人投訴，去處理，沒人投訴懶得理。如某市對公務(wù)車輛定點維修推行了監(jiān)管駐廠監(jiān)察員現(xiàn)場監(jiān)督制度，這些監(jiān)察員是從社會上招募來的、有一定維修資質(zhì)的專業(yè)人員，但他們屬編外人員，難以從實質(zhì)上解決有效監(jiān)管的問題。
組合“打包”確定定點
第二類：公務(wù)車輛“打包”定點，即不分公務(wù)車輛的車型、品牌，按一定的組合方式在設(shè)定明確的要求和條件下，通過公開招標來確定定點維修企業(yè)。筆者所在的省公安廳明確了最高維修費用的標底“打包”定點；另外，確定年小修工時費的“打包”定點等都屬于這一類。
這種“打包”定點的公開招標方法有以下不足：
維修企業(yè)因不知道車況，難以對打包的車輛進行準確報價，他們參加的積極性不高。好的維修企業(yè)中標的可能性也小。
對影響車輛維修價格的部分因素進行“打包”定點，無法解決上述第一類公開招標中存在的問題。
“品牌打包”解決問題
怎樣解決公務(wù)車輛定點維修存在的上述問題，筆者以為，通過公開招標、以品牌打包定點作為招標的主題切入點，根據(jù)車輛使用的年限（或者以車輛的行駛里程）及車輛購置價格作為車輛一年維修費用的依據(jù)，讓維修企業(yè)進行報價，按最低報價優(yōu)先的原則來選擇定點維修企業(yè)。具體的做法：
規(guī)定品牌定點的入圍條件 一是省有關(guān)部門確定的一、二類維修企業(yè)（包括汽車銷售4S店）及營業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)登記證和對維修企業(yè)經(jīng)營過程中的相關(guān)法律規(guī)定。二是品牌車輛正產(chǎn)配件的供貨協(xié)議及維修該品牌汽車必須具備的維修設(shè)備和技術(shù)力量。三是招標要求中的其他條件，如廠地、財務(wù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、檔案管理等。
何謂品牌打包定點維修車輛 車輛在正常使用過程中，非人為因素和交通事故所造的車輛損壞和機械磨損，車輛使用時間十年以內(nèi)、招標文件中規(guī)定的品牌車輛。
明確評分點 一是企業(yè)經(jīng)營狀況，維修能力（人員、場地、設(shè)備）。二是品牌車輛十年內(nèi)，每年維修平均費用（根據(jù)每一年的維修費用，車輛購置價格和我省各種車輛價格的權(quán)重比來確定）。三是售后服務(wù)情況，為在修車輛用戶提供的服務(wù)水平、維修車輛質(zhì)量及維修企業(yè)對特發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。四是招標文件中要求的其他方面。
品牌打包定點的時限應(yīng)根據(jù)第二年維修企業(yè)的經(jīng)營情況和用戶的反應(yīng)來定。
維修網(wǎng)絡(luò)軟件開發(fā) 具有車輛維修情況查詢功能；同年購置、同品牌車輛維修費用比較功能；網(wǎng)上查詢和投訴功能；維修企業(yè)之間維修情況對比功能等。
“品牌打包”定點有優(yōu)點
一是根據(jù)汽車品牌、車齡來包干年維修費用，維修企業(yè)能比較準確和客觀地為每輛車一年維修費用進行報價。這種報價方式比較科學，會大大提高維修企業(yè)參與競爭的積極性。
二是確定了每輛車的年維修費，沒有了送修環(huán)節(jié)的復雜手續(xù)，沒有了維修過程中各種費用的繁瑣計算，簡化了維修程序，提高了透明度，杜絕了因監(jiān)管不力所造成的漏洞。
三是維修質(zhì)量的好環(huán)、汽車配件質(zhì)量的好壞直接影響維修企業(yè)的經(jīng)濟效益。如果維修質(zhì)量不好、使用了付產(chǎn)配件，就會增加車輛的維修頻率，降低了車輛的使用壽命，大大提高車輛本年度和以后車輛的返修次數(shù)，增加了年維修費用，所以說維修企業(yè)比用戶更加關(guān)心維修質(zhì)量。
四是通過各品牌車輛年維修費的比較，能掌握各品牌車在使用過程中的性價比，更好地指導政府車輛采購。
當然，以品牌打包確定定點維修企業(yè)，必須關(guān)注以下兩個問題：
維修企業(yè)與駕駛員之間的關(guān)系 對于一些想拿回扣的人員來說，這是一個難以調(diào)和的矛盾，相關(guān)部門除了搞好宣傳教育外，還必須制定一套完整的管理措施，確保定點維修企業(yè)的合法利益，對維修過程中的糾紛，由專家組鑒定，明確責任，發(fā)現(xiàn)問題即時處理。同時，也希望定點維修企業(yè)對年維修費用低的駕駛員進行一定的獎勵，調(diào)動他們愛車、護車的積極性。
定點年限是品牌打包優(yōu)越性的重要因素 車輛維修質(zhì)量特別是總成大修的質(zhì)量好壞，不一定在車輛使用中一年甚至二年能看出來的，年維修費高低也不一定是一年能看出其優(yōu)惠程度。規(guī)定了定點年限，等于就規(guī)定了一種不科學的維修費用的比較方法，定點維修企業(yè)也產(chǎn)生一種追求經(jīng)濟效益的短期目光。筆者認為，對維修企業(yè)定點時間也可參照車輛年審的方法，一年一審，合格的可繼續(xù)定點，不合格的就取消。
來源：政府采購信息網(wǎng)
