定點采購既方便廣大采購人，提高了采購效率，同時也使集中采購機構從繁瑣的零星事務中解脫出來。從幾年來操作的實踐來看，也存在一些問題，競爭不夠充分在定點采購活動中日益顯現(xiàn)出來，有些項目因供應商數(shù)量僅有一家，采購人別無選擇，壟斷傾向較為嚴重。
缺乏充分競爭是當前定點采購存在的突出問題
定點供應商數(shù)量少，有的項目甚至僅有一家定點供應商，由于供應商認為沒有競爭對手，其賣方市場意識很濃，有的定點供應商甚至認為自己捧上了鐵飯碗，給予政府采購用戶的優(yōu)惠較少，服務縮水，質量打折。如：某地車輛定點加油項目，定點供應商長期為某大型國有石油企業(yè)所壟斷，讓利很微薄，服務更是差強人意，采購人經(jīng)常投訴其工作人員態(tài)度惡劣，該供應商基于其較強的經(jīng)營實力，坐大意識很濃，最近，該供應商信息化管理步伐不斷加快，新上IC卡，在政府采購監(jiān)管部門毫不知情的情況下，單方面宣布原紙面的政府采購油券不再使用，而且拒絕兌換成現(xiàn)金，不少采購人都存有一定數(shù)量的油券，而油券是花錢買的，該供應商的意圖非常明顯，要讓這些有價證券統(tǒng)統(tǒng)變成廢紙，采購人意見紛紛，當?shù)夭少彵O(jiān)管部門責令其登報聲明，無條件兌付舊油券，該供應商盡管照辦，但顯得很不情愿。再如：一空調定點供應商經(jīng)銷某名牌空調，該品牌空調在當?shù)夭少徣酥邢碛泻芨叩穆曌u，占據(jù)了該地空調市場大部分份額，由于該供應商深知自己經(jīng)銷的是“搶手貨”且無競爭對手，隨著業(yè)務越做越大，該定點供應商便以賣方市場自居，漸漸地有了一股霸氣，大有一種舍我其誰的感覺，滿以為捧上了鐵飯碗，服務也不熱情了，供貨也不夠及時了，該履行的合同義務也不履行了，定點采購合同規(guī)定“供應商必須于每月3日前向采購中心報送產(chǎn)品價目表”，可任憑采購中心工作人員如何催促，該供應商就是不當回事，要么不報、要么遲報、要么漏報。
定點采購應全程保持充分競爭
壟斷經(jīng)營嚴重危及定點采購方式的生命力，與定點采購推行的初衷相違背，采購人難以真正享用到質優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務，相反地質次價高的產(chǎn)品便會堂而皇之地擺上采購人的案頭，隱性的采購成本難以估算，造成了財政性資金的極大浪費，更為嚴重的是破壞了維系政府采購制度基礎的“公開、公平和公正”原則，給政府采購抹黑。因此，在定點采購過程中，從招標環(huán)節(jié)確定定點供應商，到采購環(huán)節(jié)確定成交供應商，都要保持充分競爭，只有保持充分競爭，才能徹底地消除壟斷。
招標階段，中標的定點供應商數(shù)量要足夠多，至少三家，保證定點供應商有著足夠的競爭壓力，給采購人更多的選擇。通過公開招標方式確定定點供應商，擴大信息發(fā)布面，放寬入門條件，讓更多的供應商參與到定點采購招標的競爭中，評標標準要兼顧價格和服務，突出誠信度。要簽訂定點采購合同，落實采購人、供應商的兩方責任，價格信息及時公開，在付款方式上應以分期付款為主，定點項目的合同期限要合理，不可太長，最好半年一定，合同條款要有中止和終止情形。通常，定點供應商數(shù)量應確定至少三家以上，對于貨物類定點項目，相同品牌的定點供應商數(shù)量至少要確定在兩家，要有保證在實際采購時有充分的競爭。
采購階段，實行二次競價，必須真正做到貨比三家，價比三家，在不同品牌、相同品牌的不同經(jīng)銷商之間進行比較。為方便采購人操作，政府采購監(jiān)管部門應在媒體上分門別類地公開產(chǎn)品價格信息并定期更新。實際采購時，可先由集中采購機構依據(jù)參考基準價和供應商投標讓利率給出“采購指導價”，供采購人掌握，最終采購價不得突破“采購指導價”，采購人在經(jīng)辦定點采購業(yè)務時應組成由專業(yè)技術人員參加的3人以上詢價小組，不得由一兩個人“一手泥墻”，在不同品牌產(chǎn)品和相同品牌產(chǎn)品的不同經(jīng)銷商處進行詢價，堅持低價成交。
監(jiān)管部門要加大考核督查力度，對有壟斷行為和傾向的供應商說不，保障公平競爭、充分競爭。鼓勵不同資本的投資者向壟斷行業(yè)進軍，培育一大批能與壟斷者比肩的新經(jīng)濟組織，以逐步消除壟斷，以利于建立各類市場主體在政府采購活動中公平競爭的秩序，促進政府采購工作的開展。源頭治理，加強監(jiān)督管理，對投訴事件要及時受理處理，曝光處罰，并限制“越軌”供應商在一定期限內參加采購活動，擴大競爭，消除壟斷，規(guī)范市場行為，引導企業(yè)有序競爭，保護采購人的合法權益，使采購人真正能享用到質優(yōu)價廉的商品和優(yōu)質高效的服務。定點采購合同必須設足以對供應商產(chǎn)生較大影響的履約保證金，對定點供應商進行定期考核，考核內容主要是價格執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務的質量等，對違反合同的經(jīng)營行為一經(jīng)查實將扣除履約保證金，情節(jié)嚴重的中止或終止合同并予通報。
此外，成為定點供應商并不意味著客戶就會主動跑上門，只有依靠質優(yōu)價廉的產(chǎn)品和不厭其煩的服務才能贏得越來越多采購人的信賴和推崇，因此供應商在政府采購活動中必須不斷地反省自己，檢討自己，要始終有一種如履薄冰的感覺，要真正認識，壟斷是暫時，終將被打破。
來源：中國政府采購網(wǎng)
