我國(guó)公務(wù)車輛數(shù)量大，財(cái)政部門(mén)對(duì)公務(wù)車輛在使用過(guò)程中的維修費(fèi)用無(wú)法進(jìn)行量化規(guī)定，只能從各預(yù)算單位的辦公費(fèi)用中支出。由于維修費(fèi)用所占的比例相當(dāng)大，公務(wù)車輛定點(diǎn)維修成為政府采購(gòu)必須關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。
目前，全國(guó)大多數(shù)省份的公務(wù)車輛定點(diǎn)維修都已列入政府采購(gòu)目錄內(nèi)，各省公務(wù)車輛定點(diǎn)維修的做法主要分為兩類：
公開(kāi)招標(biāo)確定定點(diǎn)企業(yè)
第一類：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采取公開(kāi)招標(biāo)方式，通過(guò)對(duì)維修企業(yè)資質(zhì)審查，規(guī)定維修程序，從服務(wù)好，工時(shí)費(fèi)、材料費(fèi)、材料管理費(fèi)優(yōu)惠多，維修質(zhì)量有保障，售后服務(wù)承諾好的維修企業(yè)中確定定點(diǎn)維修企業(yè)，采購(gòu)人代表及相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合制定公務(wù)車輛維修管理辦法，規(guī)范維修企業(yè)和維修行為。這種做法在一定程度上降低了公務(wù)車輛的維修成本，提高了車輛維修的質(zhì)量和進(jìn)度，但筆者認(rèn)為，這種公開(kāi)招標(biāo)的方式還存在一些問(wèn)題值得探討：
送修環(huán)節(jié)難監(jiān)管 對(duì)維修車輛故障的診斷是確定車輛維修費(fèi)用的最重要前提，雖然政府采購(gòu)在公開(kāi)招標(biāo)中對(duì)車輛送修環(huán)節(jié)有一套比較完整的程序，但維修車輛故障診斷的最終話語(yǔ)權(quán)在維修企業(yè)，難以得到有效的監(jiān)督，其維修費(fèi)用定價(jià)的準(zhǔn)確性值得懷疑。如果送修人與維修企業(yè)聯(lián)合起來(lái)“做手腳”，送修環(huán)節(jié)就成了產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因。
各種費(fèi)用無(wú)法統(tǒng)一 公開(kāi)招標(biāo)中設(shè)定的工時(shí)費(fèi)、材料管理費(fèi)及材料費(fèi)等優(yōu)惠的多少，并不能真實(shí)地反映維修企業(yè)實(shí)質(zhì)讓利幅度。
對(duì)于車輛維修工時(shí)費(fèi)，各維修企業(yè)的工時(shí)定價(jià)不統(tǒng)一，同一維修項(xiàng)目維修工時(shí)數(shù)不統(tǒng)一，不同品牌車輛同一維修項(xiàng)目工時(shí)費(fèi)也不一樣，所以工時(shí)費(fèi)的優(yōu)惠率多少，在不同的維修企業(yè)中無(wú)可比的依據(jù)。即使在招標(biāo)文件中規(guī)定了統(tǒng)一的可比的前提，但中標(biāo)的維修企業(yè)在維修核算時(shí)，對(duì)其投標(biāo)文件的承諾可以全盤(pán)否認(rèn)，因?yàn)榍疤岵灰粯恿?，承諾也就沒(méi)有了意義。
材料管理費(fèi)和材料費(fèi)的優(yōu)惠更是沒(méi)有實(shí)際意義。要談材料管理費(fèi)的優(yōu)惠，首先要知道材料費(fèi)的真實(shí)價(jià)格，要談材料費(fèi)的價(jià)格，首先要看這些材料是正產(chǎn)還是付產(chǎn)，還要看它的進(jìn)貨渠道是否正規(guī)。我國(guó)汽車配件材料市場(chǎng)價(jià)格比較混亂，公開(kāi)招標(biāo)文件中也只能對(duì)招標(biāo)中數(shù)量較多的車型一些常用材料的部分拿出來(lái)進(jìn)行比較。建立在不科學(xué)基礎(chǔ)上的材料費(fèi)的比較，也是維修企業(yè)有空可鉆的因素之一。這樣確定的定點(diǎn)維修企業(yè)可信度不高。
維修全程難有效監(jiān)督 對(duì)定點(diǎn)維修企業(yè)及送修人的監(jiān)管，既沒(méi)有具體的監(jiān)管實(shí)體，又沒(méi)有一套有效的監(jiān)管制度。政府公開(kāi)招標(biāo)后所確定的監(jiān)管單位或監(jiān)管人員都有本職工作，監(jiān)管多數(shù)是停留在事后：有人投訴，去處理，沒(méi)人投訴懶得理。如某市對(duì)公務(wù)車輛定點(diǎn)維修推行了監(jiān)管駐廠監(jiān)察員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度，這些監(jiān)察員是從社會(huì)上招募來(lái)的、有一定維修資質(zhì)的專業(yè)人員，但他們屬編外人員，難以從實(shí)質(zhì)上解決有效監(jiān)管的問(wèn)題。
組合“打包”確定定點(diǎn)
第二類：公務(wù)車輛“打包”定點(diǎn)，即不分公務(wù)車輛的車型、品牌，按一定的組合方式在設(shè)定明確的要求和條件下，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)來(lái)確定定點(diǎn)維修企業(yè)。筆者所在的省公安廳明確了最高維修費(fèi)用的標(biāo)底“打包”定點(diǎn)；另外，確定年小修工時(shí)費(fèi)的“打包”定點(diǎn)等都屬于這一類。
這種“打包”定點(diǎn)的公開(kāi)招標(biāo)方法有以下不足：
維修企業(yè)因不知道車況，難以對(duì)打包的車輛進(jìn)行準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，他們參加的積極性不高。好的維修企業(yè)中標(biāo)的可能性也小。
對(duì)影響車輛維修價(jià)格的部分因素進(jìn)行“打包”定點(diǎn)，無(wú)法解決上述第一類公開(kāi)招標(biāo)中存在的問(wèn)題。
“品牌打包”解決問(wèn)題
怎樣解決公務(wù)車輛定點(diǎn)維修存在的上述問(wèn)題，筆者以為，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、以品牌打包定點(diǎn)作為招標(biāo)的主題切入點(diǎn)，根據(jù)車輛使用的年限（或者以車輛的行駛里程）及車輛購(gòu)置價(jià)格作為車輛一年維修費(fèi)用的依據(jù)，讓維修企業(yè)進(jìn)行報(bào)價(jià)，按最低報(bào)價(jià)優(yōu)先的原則來(lái)選擇定點(diǎn)維修企業(yè)。具體的做法：
規(guī)定品牌定點(diǎn)的入圍條件 一是省有關(guān)部門(mén)確定的一、二類維修企業(yè)（包括汽車銷售4S店）及營(yíng)業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)登記證和對(duì)維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的相關(guān)法律規(guī)定。二是品牌車輛正產(chǎn)配件的供貨協(xié)議及維修該品牌汽車必須具備的維修設(shè)備和技術(shù)力量。三是招標(biāo)要求中的其他條件，如廠地、財(cái)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、檔案管理等。
何謂品牌打包定點(diǎn)維修車輛 車輛在正常使用過(guò)程中，非人為因素和交通事故所造的車輛損壞和機(jī)械磨損，車輛使用時(shí)間十年以內(nèi)、招標(biāo)文件中規(guī)定的品牌車輛。
明確評(píng)分點(diǎn) 一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，維修能力（人員、場(chǎng)地、設(shè)備）。二是品牌車輛十年內(nèi)，每年維修平均費(fèi)用（根據(jù)每一年的維修費(fèi)用，車輛購(gòu)置價(jià)格和我省各種車輛價(jià)格的權(quán)重比來(lái)確定）。三是售后服務(wù)情況，為在修車輛用戶提供的服務(wù)水平、維修車輛質(zhì)量及維修企業(yè)對(duì)特發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。四是招標(biāo)文件中要求的其他方面。
品牌打包定點(diǎn)的時(shí)限應(yīng)根據(jù)第二年維修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和用戶的反應(yīng)來(lái)定。
維修網(wǎng)絡(luò)軟件開(kāi)發(fā) 具有車輛維修情況查詢功能；同年購(gòu)置、同品牌車輛維修費(fèi)用比較功能；網(wǎng)上查詢和投訴功能；維修企業(yè)之間維修情況對(duì)比功能等。
“品牌打包”定點(diǎn)有優(yōu)點(diǎn)
一是根據(jù)汽車品牌、車齡來(lái)包干年維修費(fèi)用，維修企業(yè)能比較準(zhǔn)確和客觀地為每輛車一年維修費(fèi)用進(jìn)行報(bào)價(jià)。這種報(bào)價(jià)方式比較科學(xué)，會(huì)大大提高維修企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性。
二是確定了每輛車的年維修費(fèi)，沒(méi)有了送修環(huán)節(jié)的復(fù)雜手續(xù)，沒(méi)有了維修過(guò)程中各種費(fèi)用的繁瑣計(jì)算，簡(jiǎn)化了維修程序，提高了透明度，杜絕了因監(jiān)管不力所造成的漏洞。
三是維修質(zhì)量的好環(huán)、汽車配件質(zhì)量的好壞直接影響維修企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如果維修質(zhì)量不好、使用了付產(chǎn)配件，就會(huì)增加車輛的維修頻率，降低了車輛的使用壽命，大大提高車輛本年度和以后車輛的返修次數(shù)，增加了年維修費(fèi)用，所以說(shuō)維修企業(yè)比用戶更加關(guān)心維修質(zhì)量。
四是通過(guò)各品牌車輛年維修費(fèi)的比較，能掌握各品牌車在使用過(guò)程中的性價(jià)比，更好地指導(dǎo)政府車輛采購(gòu)。
當(dāng)然，以品牌打包確定定點(diǎn)維修企業(yè)，必須關(guān)注以下兩個(gè)問(wèn)題：
維修企業(yè)與駕駛員之間的關(guān)系 對(duì)于一些想拿回扣的人員來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)難以調(diào)和的矛盾，相關(guān)部門(mén)除了搞好宣傳教育外，還必須制定一套完整的管理措施，確保定點(diǎn)維修企業(yè)的合法利益，對(duì)維修過(guò)程中的糾紛，由專家組鑒定，明確責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)處理。同時(shí)，也希望定點(diǎn)維修企業(yè)對(duì)年維修費(fèi)用低的駕駛員進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)他們愛(ài)車、護(hù)車的積極性。
定點(diǎn)年限是品牌打包優(yōu)越性的重要因素 車輛維修質(zhì)量特別是總成大修的質(zhì)量好壞，不一定在車輛使用中一年甚至二年能看出來(lái)的，年維修費(fèi)高低也不一定是一年能看出其優(yōu)惠程度。規(guī)定了定點(diǎn)年限，等于就規(guī)定了一種不科學(xué)的維修費(fèi)用的比較方法，定點(diǎn)維修企業(yè)也產(chǎn)生一種追求經(jīng)濟(jì)效益的短期目光。筆者認(rèn)為，對(duì)維修企業(yè)定點(diǎn)時(shí)間也可參照車輛年審的方法，一年一審，合格的可繼續(xù)定點(diǎn)，不合格的就取消。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
