根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。在實(shí)際招投標(biāo)工作中，由于觀念認(rèn)識、管理體制、業(yè)務(wù)水平等方面原因，往往在資格確認(rèn)（含加分資料認(rèn)可）工作環(huán)節(jié)易造成紛爭，從而導(dǎo)致整個工作流程的不通暢，下面就此做一些淺顯的探索。
一、實(shí)際工作中的做法
目前，每個招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)對資格審查及加分資料認(rèn)可工作都非常重視，因?yàn)檫@項(xiàng)工作直接影響到最后的中標(biāo)結(jié)果，所以在操作時也異常小心謹(jǐn)慎，盡管如此，效果卻不盡如人意，常常有疏漏之處。
案例一：某縣市政所采購預(yù)算約200余萬元的路燈，在受理報(bào)名時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)各供應(yīng)商的單位介紹信及資質(zhì)復(fù)印件予以認(rèn)可，并在發(fā)布的招標(biāo)公告中明確必須在開標(biāo)現(xiàn)場交驗(yàn)安全許可證、項(xiàng)目經(jīng)理證書、市政工程承包資質(zhì)等原件。
開標(biāo)時，A供應(yīng)商提供了市建管處的安全生產(chǎn)許可證明而沒有資質(zhì)原件，開標(biāo)現(xiàn)場主持人與建設(shè)主管部門會商后予以認(rèn)可，經(jīng)評審A供應(yīng)商中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果公示后，排在第二位的中標(biāo)候選供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為A供應(yīng)商提供的市建管處的安全生產(chǎn)許可證明不是招標(biāo)文件中所要求交驗(yàn)的原件。
案例二：某縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算約300余萬元，招標(biāo)文件約定有相應(yīng)的加分資料可以加分。
在資格審查時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與建設(shè)行政主管部門首先為認(rèn)定加分資料的時間發(fā)生爭議，一方認(rèn)為應(yīng)該在資格審查時予以認(rèn)定，一方認(rèn)為應(yīng)在評審時認(rèn)定，后經(jīng)商議在評審時認(rèn)定，到評審時，雙方又為認(rèn)定人及方式，即誰認(rèn)定、怎么認(rèn)定發(fā)生異議，幾經(jīng)周折，最后雙方妥協(xié)，由評委認(rèn)定，使工作效率受到了嚴(yán)重的影響，有悖于政府采購依法、高效、規(guī)范的原則。
綜上，我們可以看出，案例中反映出的招投標(biāo)活動中資格審查實(shí)際情況，似乎可以找到《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)，即資格預(yù)審和資格后審，但在操作中為什么出現(xiàn)了問題呢？
筆者以為：由于《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》沒有對資格審查的法定程序做可操作性的明確規(guī)定，事實(shí)上，我國招投標(biāo)法律體系對于招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的法定程序亦無明確規(guī)定，招投標(biāo)辦法無實(shí)施細(xì)則，這樣使得資格審查活動猶如“空中樓閣”，大家在操作時各自有各自的理解，容易造成矛盾。
二、存在問題剖析
?。ㄒ唬┲黧w不到位
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》（下稱本辦法）第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，根據(jù)這一規(guī)定，資格審查的主體是招標(biāo)人，而本辦法第二十一條規(guī)定：“招標(biāo)人符合法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件，可以自行辦理招標(biāo)事宜…”，現(xiàn)實(shí)中招標(biāo)人具備自行招標(biāo)條件的非常少。
因此，依據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定：“…招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜……”，應(yīng)由招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行使，但是在實(shí)踐中，參與資格審查的有招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督主管行政部門以及臨時組建的評標(biāo)委員會等，形成了事實(shí)上的“多頭管理”，人人是主體，人人又不是主體，出了問題誰都不認(rèn)為自己是主體，致使資格審查權(quán)的主體不明確，無法保證權(quán)利的落實(shí)和義務(wù)的承擔(dān)。
（二）程序不確定
本辦法第十七條規(guī)定了資格后審及資格前審的有關(guān)內(nèi)容，但顯然其任意空間較大，導(dǎo)致了資格審查程序的不確定性。
首先，是誰來審查？是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督主管行政部門還是臨時組建的評標(biāo)委員會呢？似乎都能審查，但是在實(shí)踐中資格審查都出現(xiàn)了爭議，這還是關(guān)于主體的問題。
其次，怎么審？即使確定了資格審查的主體，接下來，找遍本辦法，也沒有告訴我們按照怎樣的有可操作性的程序來資格審查，本法第十八、十九、二十條關(guān)于資格審查的規(guī)定是模糊的、泛泛的，具有較大的任意性和不確定性，給招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)以很大的想象空間。
因此，資格審查作為招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)的行政主體所享有的一種權(quán)力，法律應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的嚴(yán)格的程序，來控制采購主體或者有關(guān)的主管機(jī)關(guān)等的權(quán)力運(yùn)行方向，必須用詳細(xì)清晰的明確合法的程序，避免權(quán)力主體發(fā)生任意的無拘無束，使所謂的“創(chuàng)造性”受到相應(yīng)的程序限制，從而保證整個招投標(biāo)活動的合法性和正當(dāng)性。
?。ㄈ┴?zé)任不清楚
由于在操作時，關(guān)于資格審查的主體不清、程序不確定，由此而來，往往是由享有權(quán)力的“主體”憑主觀感覺說了算，大家“摸著石頭過河”，在“走走看”，使得實(shí)際當(dāng)中的操作依據(jù)好像來源于法律但是又與法律沖突現(xiàn)象的發(fā)生就是難免的。
首先是本法沒有明確資格審查的主體或規(guī)定不太清楚，現(xiàn)實(shí)中資格審查權(quán)委托和授權(quán)又不明確，致使大家在資格審查時人人都有權(quán)，而在出問題時相互推脫責(zé)任，無法做好整個招投標(biāo)過程中資格審查的權(quán)利和義務(wù)的對接。
其次是在資格審查時沒有一套客觀的操作性較強(qiáng)的運(yùn)行程序，因此，造成了資格審查活動的不確定性，使整個招投標(biāo)活動流暢運(yùn)作喪失了必要的前提，常常出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)墻”，其結(jié)果出現(xiàn)質(zhì)疑則是必然的。
三、處理辦法
據(jù)此，并結(jié)合目前招標(biāo)活動中資格審查的具體做法，談幾點(diǎn)粗淺的意見，供大家參考以待盡善。
?。ㄒ唬ν稑?biāo)資格審查
對投標(biāo)資格審查，主要是對其資質(zhì)證書及其相關(guān)證件的審查，諸如安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法定代表人證書、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書等等。
由于上述各種證件，每個企業(yè)只有一套，如果在資格審查過程中留滯時間過長或重復(fù)審查，會給投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等都帶來諸多不便，有可能影響投標(biāo)人參與其他項(xiàng)目的競標(biāo)、增加招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的保管風(fēng)險和工作量等，為此筆者認(rèn)為，針對不同的招標(biāo)方式，可采用相應(yīng)的方法對投標(biāo)進(jìn)行資格審查。
1、公開招標(biāo)的項(xiàng)目對投標(biāo)人的資格審查：可采用資格后審的方法，即在評標(biāo)時，投標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求提供相關(guān)證件，由招標(biāo)人主持，會同評標(biāo)專家和建設(shè)行政主管部門監(jiān)督人員及時進(jìn)行審查、確認(rèn)（以簽字為準(zhǔn)），明確責(zé)任，防止“扯皮”，審查結(jié)束后及時退還，審查結(jié)果書面公示，經(jīng)審查不合格的投標(biāo)人作廢標(biāo)處理，審查合格參加評審。
2、邀請招標(biāo)的項(xiàng)目：對投標(biāo)人的資格審查采用資格預(yù)審的方法，由招標(biāo)人會同建設(shè)行政主管部門監(jiān)督人員在項(xiàng)目受理以后報(bào)名之前進(jìn)行審查、確認(rèn)（以簽字為準(zhǔn)），對不合格的潛在投標(biāo)人不再發(fā)出邀請。
（二）評審中加分資料的認(rèn)可
不論是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，因每個項(xiàng)目的具體要求不盡相同。因此，對評審中加分資料的認(rèn)可均參照資格后審的方法進(jìn)行審查確認(rèn)（以簽字為準(zhǔn)），并以書面形式進(jìn)行公示接受監(jiān)督，這里不在贅述。
?。ㄈν稑?biāo)人提供相關(guān)書面證明的確認(rèn)
由于投標(biāo)的資質(zhì)證件和相關(guān)評審中加分資料的唯一性以及年檢（周期較長），異地投標(biāo)等客觀因素的存在，導(dǎo)致每個投標(biāo)人不可能每次都及時完整地提供相關(guān)資質(zhì)證件和評審中加分資料，那么怎樣認(rèn)定投標(biāo)人所持有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的書面證明？
從保障招標(biāo)活動的公平、公開、公正的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為：1、原發(fā)證機(jī)構(gòu)出具的證明應(yīng)予以認(rèn)可；2、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的證明視不同情況區(qū)別對待，如工商營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書等，縣內(nèi)投標(biāo)人由具體經(jīng)辦的機(jī)構(gòu)出具證明，縣外市內(nèi)由市級發(fā)證或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具證明，市外的則由省級發(fā)證或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具證明。
同時在招標(biāo)文件中明確書面證明的真?zhèn)?、有效性的法律?zé)任由投標(biāo)人和出具證明機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如有造假，不論其是否中標(biāo)，一律依法作廢標(biāo)處理，當(dāng)然，此辦法在操作上有難度，供商榷。
來源：安徽省南陵縣建設(shè)委員會／南陵縣招標(biāo)采購交易中心 許泰勝 劉作勝
