在實際工作中,由于政府采購的環(huán)境保護功能缺乏制度保障,致使不少地方的政府采購環(huán)保功能的發(fā)揮不盡如人意,甚至喪失了環(huán)保功能。對此,筆者認為,政府采購要想充分實現(xiàn)其環(huán)境保護功能,就必須要將該功能進行“制度化”,制定出專項的政府采購環(huán)境保護制度,以切實增強其實施的強制性和嚴肅性。
遏制個人利益沖淡環(huán)保義務
有的采購人認為,實施政府采購的目的就是要最大限度地減少其采購資金支出,誰給的價格低,就采購誰的貨物、服務或工程,而幾乎很少考慮到那些投標人是不是污染環(huán)境的企業(yè)等等,從而把治理環(huán)境污染和遏制排污行為的重任“留”給了國家。對此,如果把政府采購的環(huán)境保護功能進行“法制化”,制定出專門的政府采購環(huán)境保護制度,通過一些強制性措施促進企業(yè)正確地擺正個人、地方、國家和社會之間的經(jīng)濟利益關系,從而使其不至于只注重或片面追求自己利益的最大化而無視自己的環(huán)保義務。
落實有關法律規(guī)定的有效手段
在《政府采購法》第九條明確規(guī)定:“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策目標,包括保護環(huán)境”,從中我們也不難發(fā)現(xiàn),這條規(guī)定在強調(diào)政府采購的環(huán)境保護功能時,只是使用了政府采購應當“有助于”而不是“必須要”實現(xiàn)環(huán)保功能,這“有助于”一詞的力度大家可想而知了,從而導致這條法律規(guī)定對政府采購環(huán)保功能的保障力度就缺乏必要的“強制性”。因而,在實際執(zhí)行過程中,對政府采購環(huán)保功能大打折扣的現(xiàn)象就非常普遍。對此,只有將政府采購的環(huán)境保護功能進行“法制化”,充分突出該功能的強制性、規(guī)范性、政策性和嚴肅性,才能將法律賦予政府采購工作的環(huán)境保護功能真正地落實和執(zhí)行到位。
促進投標人之間的公平競爭
面對最直接的競爭因素“價格”,不少的供應商很少重視價格因素以外的環(huán)境保護義務,更不重視對其污染治理方面的投入等等,并以此為手段提升價格競爭力;相反的,對那些加大環(huán)境治理投入力度的企業(yè)來說,卻因其增加了產(chǎn)品的治污成本而影響了投標價格的競爭力;這是明顯不夠公平合理的。因此,將政府采購的環(huán)境保護功能“法制化”,就可以強制供應商在環(huán)境保護方面應當履行其應盡的責任和義務,從而使其在政府采購活動中的競爭就能趨于公平合理了。
促進政府采購工作的規(guī)范化
在實際工作中,不少的地方在其具體的采購活動中,時常就以保護地方環(huán)境為由,拒絕外地供應商的介入,或給外地供應商提出更加嚴格或苛刻的環(huán)境保護要求,這樣就把“環(huán)境保護”政策作為外地供應商跨進本地政府采購市場的“籌碼”或“調(diào)節(jié)指標”,從而嚴重地損害了地方政府采購形象。而如果對政府采購的環(huán)境保護功能進行了“法制化”,供應商在采購活動中應履行的環(huán)保義務和應承擔的環(huán)保責任就會一目了然,任何采購人或地方政府也無法對內(nèi)、外客商進行“區(qū)別對待”,從而減少了政府采購工作中的隨意性和歧視性。
來源:中國國際招標網(wǎng)