在分散采購體制下,由于缺乏制度約束和有效的監(jiān)督,為多級采購主體謀取法定契約之外的利益創(chuàng)造了條件。設(shè)租、尋租現(xiàn)象成為政府采購中的一大痼疾,對此必須彌補政策縫隙,完善監(jiān)督機(jī)制,以杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。這種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制貫穿于政府采購活動的始終。如財政部門應(yīng)對政府采購工作依法實行財務(wù)監(jiān)督,對納入政府集中采購的項目,各單位、各部門不按規(guī)定實行政府統(tǒng)一采購的,財政部門可以拒絕撥款。集中采購的待采購合同完畢后,原則上要由第三方對所購物品進(jìn)行檢驗。質(zhì)量得不到保證的,財政部門一律不得付款。采購職能部門通過采購合同以及采購主體所提供的信息對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督。采購職能部門通過實物管理方式對采購主體的貨物使用情況進(jìn)行監(jiān)督等等。通過如此一系列的內(nèi)部制約和監(jiān)督,使得整個采購過程環(huán)環(huán)相扣,有條不紊,以期對政府采購行為進(jìn)行規(guī)范化管理。
要建立統(tǒng)一的法規(guī)體系,從制度上規(guī)范采購行為。政府采購法正式實施后,財政部為貫徹落實政府采購法,推進(jìn)政府采購制度改革,于2004年9月11日以部長令的形式頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等三大辦法。
另外,各地區(qū)也非常重視制度建設(shè)工作,根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購管理實施辦法,有些地區(qū)還制定了一些專項內(nèi)容的管理辦法。這一系列辦法的出臺,解決了長期以來困擾政府采購執(zhí)行中的許多具體問題,為政府采購制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。但僅有法律和這些辦法是不夠的,還需要針對政府采購工作中較為普遍的問題,進(jìn)一步加強制度建設(shè),指導(dǎo)政府采購工作健康、有序地開展。
財政部門要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。各級財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門,要把眼界放寬,從整體上全面履行好監(jiān)管和指導(dǎo)政府采購工作的職責(zé)。要從原來統(tǒng)管管理和操作的工作方式轉(zhuǎn)到單純的監(jiān)督管理上。為此,要主動推進(jìn)“管采分離”工作,在分清職責(zé)上率先到位,將原來承擔(dān)的操作職能全部移交給集中采購機(jī)構(gòu)和采購人,從繁瑣的操作事務(wù)中解脫出來,集中精力對整個政府采購工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等執(zhí)法部門的監(jiān)督作用。財政部門必須與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等執(zhí)法部門相互協(xié)調(diào)與配合,及時交流與溝通監(jiān)督信息,各司其職,又相互配合,從不同角度,在更大的范圍內(nèi)對政府采購活動形成一種“立體式”的監(jiān)督合力,有效地打擊各種違法亂紀(jì)和腐敗行為,從而達(dá)到最大限度地遏制違法行為的滋生與蔓延的目的。
建立有效的媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督機(jī)制。充分公開政府采購信息,增強采購過程中的透明度。提供有利條件,鼓勵和支持新聞媒體、社會公眾對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督,從源頭上防止腐敗的滋生,從而保證這些國家項目的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益,確保從業(yè)人員奉公守法、按規(guī)操作、嚴(yán)格執(zhí)行、規(guī)范行使權(quán)力,確保政府采購活動順利進(jìn)行。
來源:羅銀軍 政府采購信息報