協(xié)議供貨是政府采購(gòu)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它能解決效率、采購(gòu)成本、規(guī)模效益、定品牌采購(gòu)等一系列矛盾和問(wèn)題。隨著協(xié)議供貨在全國(guó)的推開(kāi)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，而價(jià)格是協(xié)議供貨中最具爭(zhēng)議的話題。有人認(rèn)為，協(xié)議供貨盡管解決了效率低的問(wèn)題，但價(jià)格偏高使它的持續(xù)發(fā)展遭遇現(xiàn)實(shí)瓶頸。
如何解決協(xié)議供貨價(jià)高難題，使協(xié)議供貨不斷走向完善？
樹(shù)立正確的協(xié)議供貨理念
價(jià)格是政府采購(gòu)最直觀、最重要的因素之一，價(jià)格高低關(guān)系著采購(gòu)人的資金節(jié)約、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核以及供應(yīng)商的利潤(rùn)獲取。供應(yīng)商要追求利潤(rùn)最大化，招標(biāo)采購(gòu)單位要在保證質(zhì)量、服務(wù)的前提下，最大限度地節(jié)約財(cái)政資金，博弈之后實(shí)現(xiàn)物有所值、合理低價(jià)是政府采購(gòu)最理想的結(jié)果。協(xié)議供貨也是如此，它提倡的是“合理低價(jià)”，既反對(duì)高價(jià)中標(biāo)，也反對(duì)超低價(jià)中標(biāo)。
說(shuō)協(xié)議供貨價(jià)格高了，要區(qū)別對(duì)待兩種情況。一是價(jià)格確實(shí)存在水分，二是名不符實(shí)。價(jià)高之怨，原因有許多。起碼的前提是拿來(lái)與協(xié)議供貨價(jià)格比較的參照價(jià)格是什么？隨便找?guī)讉€(gè)供應(yīng)商詢價(jià)或抓住網(wǎng)上的某一報(bào)價(jià)說(shuō)事，都是不具可比性的。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該讓采購(gòu)人明白，政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)的是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的“低于市場(chǎng)平均價(jià)”，而非所謂低價(jià)。
如果協(xié)議供貨價(jià)格真的高了，“黑鍋”該由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)背？誠(chéng)然，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有責(zé)任做好價(jià)格跟蹤、建立完善的價(jià)格監(jiān)控體系，但供應(yīng)商為追求高額利潤(rùn)構(gòu)筑價(jià)格壁壘，采購(gòu)人將個(gè)人喜好帶入、指定品牌，讓供應(yīng)商抬價(jià)有機(jī)可乘，都是影響價(jià)格的重要因素。
采購(gòu)人也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，明白價(jià)格只是與服務(wù)、質(zhì)量等一起綜合考慮的因素之一，而非惟一因素。采購(gòu)人要理解在政府采購(gòu)制度改革過(guò)程中，抱怨解決不了問(wèn)題，在實(shí)踐中找出解決問(wèn)題的辦法才更關(guān)鍵。
采取措施抑制價(jià)高
當(dāng)前，各地在抑制價(jià)高方面有兩種比較有效的辦法：一是在協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行“二次競(jìng)價(jià)”；二是通過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)查后定優(yōu)惠率。
所謂二次競(jìng)價(jià)，就是在協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上要求采購(gòu)人在同一品牌有限的供應(yīng)商的范圍內(nèi)進(jìn)行二次比價(jià)，誰(shuí)的價(jià)格低就讓誰(shuí)供貨。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是，能夠較為明顯地降低協(xié)議供貨價(jià)格。二次競(jìng)價(jià)是針對(duì)所有的協(xié)議供貨商進(jìn)行的，能夠做到一視同仁，供應(yīng)商在能夠承受的范圍內(nèi)最大限度地降低協(xié)議供貨價(jià)格。
另一種抑制協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格高的辦法是定優(yōu)惠率不定價(jià)格。具體操作辦法即協(xié)議供貨公開(kāi)招標(biāo)后，中標(biāo)價(jià)格只是參考，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要組織做好市場(chǎng)調(diào)查，找出協(xié)議供貨產(chǎn)品的媒體價(jià)格、代理商進(jìn)貨價(jià)格和實(shí)際銷售價(jià)格，變被動(dòng)接受為主動(dòng)出擊，確定一組優(yōu)惠率后保持不變，協(xié)議供貨最終價(jià)格則隨市場(chǎng)價(jià)格變化而變化。當(dāng)制造商降價(jià)后，協(xié)議供貨的價(jià)格同步調(diào)整，采購(gòu)人的結(jié)算價(jià)格為最新的市場(chǎng)價(jià)格乘于優(yōu)惠率。通過(guò)這種方法，可以保證采購(gòu)人享受到的價(jià)格永遠(yuǎn)比市場(chǎng)價(jià)格低。
某些地方的協(xié)議供貨就一直實(shí)行定優(yōu)惠率不定價(jià)格的方法，并在實(shí)際操作中進(jìn)行改進(jìn)：每個(gè)品牌、每類產(chǎn)品的優(yōu)惠率只與價(jià)格段和采購(gòu)量掛鉤。按照價(jià)格段確定優(yōu)惠率，如某產(chǎn)品價(jià)格段在300～1000元之間的，1～10臺(tái)的優(yōu)惠率為29%，10～20臺(tái)、20～30臺(tái)的優(yōu)惠率均為32%；價(jià)格段在1001元～2000元之間的，三個(gè)優(yōu)惠率分別為24%、24%、25%……無(wú)論設(shè)備價(jià)格如何變化，都能在優(yōu)惠幅度表中找到相應(yīng)的優(yōu)惠率。
面對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格偏高的反映，二次競(jìng)價(jià)和定優(yōu)惠率的實(shí)踐顯然是必要的，但要做好二次競(jìng)價(jià)和定優(yōu)惠率的工作，除了克服工作量增加的困難外，制度保障以及各方面的支持也是至關(guān)重要的。
建立立體化價(jià)格監(jiān)控機(jī)制
協(xié)議供貨涉及多方，因此不能簡(jiǎn)單地把價(jià)格高的原因推到某一方頭上。有業(yè)內(nèi)人士提出，對(duì)于協(xié)議供貨的價(jià)格應(yīng)有一整套立體化的價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，即日常監(jiān)管和大規(guī)模檢查相結(jié)合，多方齊抓共管協(xié)議供貨價(jià)格。某市財(cái)政部門(mén)曾在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了價(jià)格檢查，發(fā)現(xiàn)幾十家供應(yīng)商沒(méi)有及時(shí)更新價(jià)格，專項(xiàng)檢查后，協(xié)議供貨價(jià)格得到了有效調(diào)整。試想，如果政府采購(gòu)操作部門(mén)把前兩種抑制協(xié)議供貨價(jià)高的具體辦法和專項(xiàng)檢查結(jié)合起來(lái)，應(yīng)該可以起到良好的效果。
另外，一些地方政府采購(gòu)各方當(dāng)事人已經(jīng)開(kāi)始共同監(jiān)控協(xié)議供貨價(jià)格。除了出臺(tái)監(jiān)管措施以外，當(dāng)?shù)卣少?gòu)中心還開(kāi)發(fā)了協(xié)議采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)軟件，為以后更好的監(jiān)控協(xié)議供貨價(jià)格提供條件；某些地方除了政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，當(dāng)?shù)卣少?gòu)中心除了實(shí)行“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”外，還以協(xié)議供貨采購(gòu)為突破口逐步建立起“價(jià)格信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制”，即在采購(gòu)中心內(nèi)部增設(shè)“價(jià)格信息總監(jiān)崗”，對(duì)于采購(gòu)人的每次需求，“價(jià)格信息總監(jiān)崗”都要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，協(xié)議供貨商只有在產(chǎn)品和服務(wù)相等的情況下報(bào)出最低價(jià)格，才能夠確保中標(biāo)。
采購(gòu)人、供應(yīng)商也可以對(duì)不實(shí)報(bào)價(jià)進(jìn)行舉報(bào)。一經(jīng)查實(shí)供應(yīng)商有虛高報(bào)價(jià)的，采購(gòu)中心將通過(guò)曝光臺(tái)予以曝光，同時(shí)暫?；蛉∠鋮f(xié)議供貨資格。
毋庸置疑，目前政府采購(gòu)協(xié)議供貨工作還有不少需要完善的地方。協(xié)議供貨價(jià)高的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題只能靠發(fā)展，而發(fā)展需要政府采購(gòu)相關(guān)各方的努力實(shí)踐，以及在實(shí)踐過(guò)程中的相互支持和推動(dòng)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
