政府采購的本質(zhì)是利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高公共資金使用的效率和效益?！墩少彿ā返膶?shí)施，為政府解決由誰采購、向誰采購、采購什么、采購多少、如何采購、如何監(jiān)督等重要且關(guān)系到納稅人和供應(yīng)商切身利益的重大問題，提供了有力的法律依據(jù)，促使政府采購事業(yè)走上有法可依和依法行政的軌道，推動(dòng)了政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。
統(tǒng)計(jì)表明，集中采購規(guī)模由2003年的1600多億，迅速增長到2006年的3600億元，占全國當(dāng)年財(cái)政支出達(dá)到8.8%，資金節(jié)約率超過10%。政府采購范圍和規(guī)模是衡量政府采購制度發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)，尤其處在政府采購制度建立的初級(jí)階段，擴(kuò)大范圍和規(guī)模仍然是政府采購工作面臨的主要任務(wù)。今后，為使政府采購發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，政府集中采購范圍要擴(kuò)大到各級(jí)預(yù)算單位，并將采購所適用的資金的公共性與采購主體從事活動(dòng)的非競(jìng)爭(zhēng)性以及公共性結(jié)合起來，進(jìn)一步擴(kuò)大采購范圍和采購規(guī)模。同時(shí)，更加注重程序規(guī)范化和政府采購政策功能的落實(shí)。
工程采購納入的空間大
我國在成為世界貿(mào)易組織成員國時(shí)承諾：“中國有意成為WTO《政府采購協(xié)議》的參加方”，作為守信用的國家，我國已開始加入該協(xié)議的談判。在國外，占政府采購份額80%以上的是工程采購，而國內(nèi)多數(shù)政府采購中心的采購多屬于貨物和服務(wù)采購，工程采購一直是我國政府采購的薄弱環(huán)節(jié)。
2006年我國的政府采購額為3600億元，而僅工程采購一項(xiàng)政府支出不少于8000億元，可見擴(kuò)大采購規(guī)模還有很大的余地。按照《政府采購法》，工程采購大部分屬于政府采購，但目前并未被全部納入政府集中采購的范圍。也就是說，我國的絕大部分工程采購都是由各部門分散進(jìn)行的。我國現(xiàn)行的《政府采購法》雖然界定了其適用范圍，但與政府采購制度成熟的國家或地區(qū)所確定的適用范圍相比，顯得狹窄。
按國際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采購范圍
我國《政府采購法》所明確規(guī)范的主體范圍是在我國境內(nèi)的各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。在這三類主體范圍中，沒有包括占有壟斷地位的國有企業(yè)，不少公用事業(yè)采購項(xiàng)目也不在其中。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府大量地利用私人融資的方法來完成一些傳統(tǒng)上由政府完成的活動(dòng)，在《政府采購法》中，并沒有以采購活動(dòng)的公益性標(biāo)準(zhǔn)來確定一些民營企業(yè)的《政府采購法》主體地位。
按照國際通行做法，凡是用政府財(cái)政支出中的政府消費(fèi)支出和投資支出項(xiàng)目，無論采購主體是政府單位、公共機(jī)關(guān)還是國有企業(yè)或者民營企業(yè)，都要納入《政府采購法》所規(guī)范的主體范圍。只有主動(dòng)適應(yīng)了WTO《政府采購協(xié)議》的要求，在我國與WTO成員國對(duì)等開放政府采購市場(chǎng)時(shí)，才能獲得擴(kuò)大國際貿(mào)易份額的利益以及增進(jìn)我國供應(yīng)商的出口機(jī)會(huì)。政府采購發(fā)展中出現(xiàn)的這些新問題，也是今后完善《政府采購法》的必要背景材料。
推進(jìn)政府采購程序標(biāo)準(zhǔn)化
對(duì)于像政府采購這樣涉及利益主體、操作過程復(fù)雜的活動(dòng)，非常需要有相對(duì)統(tǒng)一的操作規(guī)范，進(jìn)而實(shí)施采購程序標(biāo)準(zhǔn)化?！墩少彿ā穼?shí)施5年來，并未從根本上解決在具體政府采購業(yè)務(wù)方面無所適從或各行其是的現(xiàn)象，各地方、各部門的操作差別還是很大的，采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)、操作程序與作業(yè)方式都有所差別，甚至相去甚遠(yuǎn)。
各級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)從事著完全相同的工作職責(zé)，即為本級(jí)財(cái)政預(yù)算單位采購納入通用采購目錄的項(xiàng)目，主要是公務(wù)用車、IT產(chǎn)品、辦公家具等。由于多頭管理，在同一個(gè)省會(huì)城市，省、市、區(qū)三級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)常常會(huì)為采購?fù)环N產(chǎn)品相繼組織各自的采購活動(dòng)，前來投標(biāo)的基本上都是同一批企業(yè)；同一個(gè)生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品，在不同地區(qū)，因不同的采購方式和操作程序，中標(biāo)價(jià)格會(huì)有很大差異，有的甚至相差一倍；同一種產(chǎn)品，每個(gè)集中采購機(jī)構(gòu)一年至少要組織采購十幾次。這種重復(fù)、分散的采購活動(dòng)，不僅加大了采購成本、降低采購效率，而且使政府這個(gè)市場(chǎng)最大的買家形不成采購規(guī)模，更談不上充分發(fā)揮集中采購的政策功能作用。究其原因，是因?yàn)槿狈?biāo)準(zhǔn)化規(guī)范機(jī)制，而成熟的政府采購制度應(yīng)建立在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)之上。因此，推進(jìn)管理規(guī)范化與程序標(biāo)準(zhǔn)化同樣需要重視。
推進(jìn)統(tǒng)一的政府采購制度
經(jīng)過五年的執(zhí)法、用法實(shí)踐，我國各地、各級(jí)政府采購公開、公平、公正、透明的理念已深入人心，參與政府采購的有關(guān)方面都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)本地的實(shí)際，制定了一些適用的措施和辦法。像任何一項(xiàng)制度一樣，政府采購制度在建立初期還有不少不成熟的地方。因法律體系不完備、運(yùn)行體制不順暢而引發(fā)的一些深層矛盾和問題逐漸凸顯出來，違反《政府采購法》如何處罰還不明確，這些問題都是制約政府采購事業(yè)健康發(fā)展的不和諧因素。
應(yīng)該說這些問題是發(fā)展中的問題，是前進(jìn)中的曲折。只有利用統(tǒng)一的制度，清晰地將政府采購事項(xiàng)從其他招投標(biāo)事項(xiàng)中劃分出來，才會(huì)改變那些因界限劃分不清造成的行政職權(quán)沖突和腐敗行為；只有統(tǒng)一的制度，才能最大限度地保證政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，制度統(tǒng)一的主要障礙在于人們常常將制度統(tǒng)一與監(jiān)管權(quán)的統(tǒng)一相混淆。如果將行政監(jiān)管權(quán)放在第一位來考慮，那么，部門之間的監(jiān)管權(quán)爭(zhēng)奪會(huì)阻礙制度統(tǒng)一的進(jìn)程。
更好地發(fā)揮政策功能
從經(jīng)濟(jì)行為角度看，政府采購與一般采購一樣，是市場(chǎng)交易行為，但是政府采購具有公共性，而且采購規(guī)模巨大，其影響力不言而喻。隨著政府采購范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購的影響力會(huì)相應(yīng)地增強(qiáng)，政府采購的政策功能作用也被各方看好。政府采購應(yīng)不負(fù)眾望，積極貫徹保護(hù)環(huán)境、扶持民族產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，在實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)方面有更大的作為。
當(dāng)然，落實(shí)政府采購政策功能并非設(shè)想的那么簡單，它涉及到各種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，需要相應(yīng)配套措施的規(guī)范，如對(duì)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品在評(píng)標(biāo)中如何加分；在招標(biāo)方案中對(duì)中小企業(yè)如何設(shè)置分包方案，讓符合資質(zhì)的中小企業(yè)可以有機(jī)會(huì)參與政府采購活動(dòng)；在具體的工程、汽車、空調(diào)等采購中對(duì)節(jié)能環(huán)保的設(shè)計(jì)方案和產(chǎn)品如何加分等都需要設(shè)置科學(xué)的量化指標(biāo)，有了這些實(shí)施細(xì)則，才能真正將政府采購政策功能落到實(shí)處。
總之，《政府采購法》的實(shí)施促進(jìn)了政府采購的發(fā)展，采購范圍和采購規(guī)模也隨之?dāng)U大。當(dāng)然，采購范圍和采購規(guī)模的擴(kuò)大，也有利于《政府采購法》的完善，進(jìn)而有利于政府采購制度的健全和政府采購政策功能作用的發(fā)揮。
來源： 政府采購信息報(bào) 陳慶修
