財(cái)政部《2007年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》明確提出，今年要“進(jìn)一步加大規(guī)章制度的建設(shè)力度”，其要點(diǎn)之一包括要制訂《政府采購(gòu)分散采購(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《分散采購(gòu)辦法》）。筆者認(rèn)為，《分散采購(gòu)辦法》的制訂應(yīng)注意以下方面的問題。
信息發(fā)布 按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，包括分散采購(gòu)在內(nèi)的所有政府采購(gòu)信息都應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。而實(shí)際上，從指定的信息發(fā)布媒體上很少發(fā)現(xiàn)分散采購(gòu)信息。
方式報(bào)批 《政府采購(gòu)法》對(duì)不同采購(gòu)情形所適用的采購(gòu)方式進(jìn)行了明確的規(guī)定。如果分散采購(gòu)的規(guī)模超過公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，同樣應(yīng)選用公開招標(biāo)方式采購(gòu)，而在公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的分散采購(gòu)項(xiàng)目，也應(yīng)依法選用非公開招標(biāo)方式。在實(shí)際工作中，不少采購(gòu)人既不考慮公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，又不向有關(guān)部門備案報(bào)批，這為暗箱操作留下了可乘之機(jī)。
人員技能 不少采購(gòu)人不愿意將分散采購(gòu)項(xiàng)目委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理，而客觀地講，無論是采購(gòu)熟練程度，還是操作技能，采購(gòu)人自行實(shí)施仍不夠?qū)I(yè)。特別是對(duì)分散采購(gòu)實(shí)施公開招標(biāo)時(shí)，絕大部分采購(gòu)人均缺少必要的組織能力和專業(yè)技能。
評(píng)審小組組成 目前，不少采購(gòu)人在實(shí)施分散采購(gòu)時(shí)，根本不考慮自身是否具備招標(biāo)或評(píng)標(biāo)的能力就著手制訂標(biāo)書，也很少聘請(qǐng)專家參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，其公正性難以得到保障。為此，對(duì)不具備相應(yīng)組織能力的采購(gòu)人，應(yīng)要求其分散采購(gòu)項(xiàng)目必須委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施，必須要求采購(gòu)人按法律的規(guī)定組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)、聘請(qǐng)專家。
資金撥付 由于不少地方分散采購(gòu)項(xiàng)目的資金都是由采購(gòu)人自己掌握和支配的，這使部分采購(gòu)人形成了分散采購(gòu)活動(dòng)無需其他部門介入的想法，給財(cái)政等監(jiān)管部門的監(jiān)管工作帶來了一定的難度。如果對(duì)分散采購(gòu)資金也實(shí)施集中支付，那么就能在事前“管住”分散采購(gòu)行為，也能根據(jù)實(shí)際需要參與對(duì)分散采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等。
合同訂立 根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十三條的規(guī)定，采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定?？稍趯?shí)際工作中，不少采購(gòu)人將分散采購(gòu)工作視同自行采購(gòu)，一手交錢一手拿貨，并沒有簽訂任何協(xié)議。事后一旦發(fā)生問題，不但采購(gòu)人的權(quán)益無法得到保障，還浪費(fèi)了財(cái)政資金。
質(zhì)疑與投訴 不少參與分散采購(gòu)活動(dòng)的潛在投標(biāo)供應(yīng)商，在發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受到侵害或損失時(shí)，只知道與采購(gòu)人直接進(jìn)行交涉、質(zhì)疑，并不清楚可以向采購(gòu)監(jiān)管部門提出投訴，或者不清楚投訴的程序或渠道，只能放棄投訴。這也可能助長(zhǎng)了采購(gòu)人的違法亂紀(jì)行為。
回避制度 某些采購(gòu)人錯(cuò)認(rèn)為分散采購(gòu)是自行采購(gòu)，因而更愿意通過私人關(guān)系去購(gòu)買工程、貨物、服務(wù)。事實(shí)上，分散采購(gòu)?fù)瑯討?yīng)該遵照政府采購(gòu)法律規(guī)定執(zhí)行，采購(gòu)人與供應(yīng)商等當(dāng)事人之間也應(yīng)嚴(yán)格遵守回避制度。
檔案收集 不少采購(gòu)人對(duì)其如何實(shí)施采購(gòu)、哪些供應(yīng)商參與了采購(gòu)活動(dòng)、投標(biāo)與報(bào)價(jià)情況如何等都沒有一個(gè)完整的記載，如果出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴，問題將無從核查。因此，必須要求采購(gòu)人在實(shí)施分散采購(gòu)時(shí)詳細(xì)收集并保留采購(gòu)活動(dòng)的檔案資料，這不僅僅是為了保存證據(jù)，更重要的是落實(shí)采購(gòu)責(zé)任，并借助收集檔案資料，進(jìn)一步增強(qiáng)采購(gòu)過程的牽制力和透明度。
法律責(zé)任 分散采購(gòu)雖然規(guī)模不大，形式簡(jiǎn)單，當(dāng)事人也少，但采購(gòu)時(shí)發(fā)生的法律責(zé)任還是要嚴(yán)格區(qū)分的。對(duì)采購(gòu)人來說，如果他們不按規(guī)定使用采購(gòu)方式或有意規(guī)避公開招標(biāo)等，就應(yīng)受到制裁；而對(duì)供應(yīng)商來說，如果他們采取行賄、提供虛假資料等方式謀取中標(biāo)資格等，盡管是發(fā)生在分散采購(gòu)活動(dòng)中，但同樣還得受到處罰，情節(jié)嚴(yán)重的仍可被列入“黑名單”中。
操作程序 不少采購(gòu)人在實(shí)施分散采購(gòu)時(shí)，幾乎都是自己決定何時(shí)采購(gòu)、如何采購(gòu)的，這導(dǎo)致財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)人實(shí)施的分散采購(gòu)活動(dòng)知之甚少。對(duì)此，為了提高采購(gòu)信息的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量、遏制各種違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，對(duì)采購(gòu)人實(shí)施的分散采購(gòu)必須要求其在事前要向財(cái)政部門申請(qǐng)和備案，必要時(shí)，還應(yīng)邀請(qǐng)財(cái)政部門參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，切不可先采購(gòu)后報(bào)批或隱瞞不報(bào)。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
