辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)在各地實(shí)行了多年，也取得了一定實(shí)效，然而由于中標(biāo)供應(yīng)商主體多元化，采購(gòu)履約選擇的隨機(jī)性，更容易成為腐敗現(xiàn)象侵蝕的領(lǐng)地。在政府采購(gòu)執(zhí)行與監(jiān)管機(jī)制尚不健全情況下，定點(diǎn)事務(wù)管理與執(zhí)法情況管理已混淆在一起，采購(gòu)機(jī)構(gòu)本來(lái)是規(guī)范政府采購(gòu)行為，履行法律法規(guī)要求的，假如把采購(gòu)機(jī)構(gòu)的規(guī)范范圍擴(kuò)張到反腐倡廉，打擊不法經(jīng)銷(xiāo)商，處理棘手的行政關(guān)系網(wǎng)，人情網(wǎng)，甚至冒著在利益面前同流合污的風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)也為難采購(gòu)機(jī)構(gòu)，也是職權(quán)混淆的表現(xiàn)。取消辦公用品定點(diǎn)是在復(fù)雜的采購(gòu)環(huán)境中采取的明智選擇，有利于采購(gòu)機(jī)構(gòu)輕裝上陣，抓大放小，取消辦公用品定點(diǎn)的可行性研究，有利于決策的科學(xué)性。
一、存在的價(jià)值與正面影響力
一是辦公用品定點(diǎn)滿(mǎn)足了各財(cái)政預(yù)算部門(mén)先上車(chē)后買(mǎi)票的客觀需求，適應(yīng)財(cái)政報(bào)帳體系特征。定點(diǎn)供應(yīng)商面對(duì)著眾多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體類(lèi)固定的消費(fèi)群體，從營(yíng)銷(xiāo)便利、吸引顧客角度，對(duì)采購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)辦公用品付款方式較為靈活，可以先供貨后付款，一般是累計(jì)到一定金額后再開(kāi)票討要款項(xiàng)，這樣極在地滿(mǎn)足了采購(gòu)人的現(xiàn)實(shí)需求。
二是辦公用品范圍無(wú)限擴(kuò)張，成為采購(gòu)人手中靈活運(yùn)用的工具。由于辦公用品的無(wú)限性，以及個(gè)人使用習(xí)慣、愛(ài)好、文化品味差異，不可能對(duì)所有的辦公用品作出明確的分類(lèi)，范圍也僅是粗放型的，各供應(yīng)商可以在總體框架內(nèi)自由掌握，借助于自己的理解而購(gòu)置辦用品。對(duì)采購(gòu)人而言，他們對(duì)辦公用品的理解也是千差萬(wàn)別，結(jié)合實(shí)際操作慣例與經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了許多潛在規(guī)則，供需雙方心領(lǐng)神會(huì)。在此風(fēng)氣彌漫下，于是辦公用品有無(wú)限擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。
三是隨叫隨到、送貨上門(mén)、服務(wù)快捷等經(jīng)營(yíng)模式，是為機(jī)關(guān)量身定制的，帶有行政色彩，充分滿(mǎn)足了機(jī)關(guān)虛榮心與優(yōu)越感。辦公用品具有單件小，易于運(yùn)送的特點(diǎn)，使得送貨十分方便，供應(yīng)商一般承諾5毛錢(qián)以上貨物就可以免費(fèi)送貨，且次數(shù)不限，這確實(shí)是優(yōu)勢(shì)，而社會(huì)上的超市、批發(fā)市場(chǎng)、百貨大樓、私人經(jīng)銷(xiāo)店辦不到。
四是辦公用品定點(diǎn)企業(yè)具有的政府行政事業(yè)服務(wù)的特色，限制了企業(yè)自身發(fā)展，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自由競(jìng)爭(zhēng)。定點(diǎn)店為定點(diǎn)采購(gòu)而設(shè)立，為中標(biāo)而準(zhǔn)備，所有供應(yīng)商投入的精力、物力、財(cái)力的唯一目標(biāo)就是想成為機(jī)關(guān)辦公用品的專(zhuān)營(yíng)商店，看中的是行政部門(mén)財(cái)力、權(quán)力、以及鋪張浪費(fèi)、公私兼顧、以權(quán)謀利弊制而帶來(lái)的模糊效益與邊際成效，一旦落標(biāo)就意味著失去了財(cái)源，面臨的就是“轉(zhuǎn)業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)。定點(diǎn)商的商店,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都很小，人員結(jié)構(gòu)單一，供應(yīng)商不可能關(guān)心企業(yè)如何壯大，或者考慮開(kāi)連鎖店，成立分公司什么的，關(guān)心的僅是如何滿(mǎn)足采購(gòu)人需求，怎樣能賺錢(qián)而已。
二、取消辦公用品定點(diǎn)理由分析
一是辦公用品采購(gòu)零星小額，統(tǒng)一管理成本大。雖然定點(diǎn)采購(gòu)想從價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面對(duì)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)零星辦公用品進(jìn)行規(guī)范，納入反腐敗的監(jiān)督體系中，但由于畸形的供貨方式、貨物的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一、進(jìn)貨源千差萬(wàn)別等原因，統(tǒng)一質(zhì)量與價(jià)格比較困難，況且即使能對(duì)浩大的機(jī)關(guān)零星購(gòu)買(mǎi)行為進(jìn)行全程控制，但由于供需雙方自由交易方式隨時(shí)隨地發(fā)生，公平協(xié)議之外的交易風(fēng)險(xiǎn)客觀真實(shí)地存在，采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照政策法規(guī)以及完備的協(xié)議進(jìn)行監(jiān)管是徒勞無(wú)益的，漏洞將會(huì)防不勝防，只會(huì)增加管理成本而難見(jiàn)成效。
二是不符市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。在一定時(shí)間段內(nèi)確定辦公用品供應(yīng)商，讓其按照政府采購(gòu)協(xié)議要求賒賬供貨，專(zhuān)人遞送，設(shè)立一切工作圍繞行政機(jī)關(guān)采購(gòu)人運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于大型的超市與國(guó)營(yíng)商場(chǎng)是難以做到的，雖然其辦公用品種類(lèi)、品牌優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量保障、正宗貨源等方面要優(yōu)于定點(diǎn)供應(yīng)商，但他們卻無(wú)法進(jìn)入定點(diǎn)采購(gòu)市場(chǎng)，明顯的優(yōu)勢(shì)貨源得不到展示與準(zhǔn)入，定點(diǎn)采購(gòu)在一定的范圍內(nèi)壟斷了供應(yīng)商。自由競(jìng)爭(zhēng)在辦公用品領(lǐng)域的展現(xiàn)，就是要徹底打破辦公用品供應(yīng)商選擇的壟斷性，規(guī)定辦公用品的使用標(biāo)準(zhǔn)與金額限制，廢除每筆報(bào)帳費(fèi)用都要采購(gòu)管理審核的壟斷機(jī)制，讓采購(gòu)人自由購(gòu)買(mǎi)，擇優(yōu)錄用。
三是價(jià)格與質(zhì)量難以控制，監(jiān)管效率不高。定點(diǎn)供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)往往承諾一定優(yōu)惠率，在實(shí)際供貨中確實(shí)也認(rèn)真執(zhí)行著，但是貨品標(biāo)價(jià)的可靠性，貨品的來(lái)路正統(tǒng)性等情況很難掌握，即使監(jiān)管部門(mén)介入此類(lèi)問(wèn)題調(diào)查時(shí)，供應(yīng)商也有應(yīng)付手段。
四是社會(huì)反映怨氣多。首先，當(dāng)?shù)刂黝I(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)采購(gòu)的質(zhì)疑，認(rèn)為自由競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目變成了壟斷，定點(diǎn)采購(gòu)能限制供應(yīng)商的自由參與權(quán)。其次，企業(yè)界也有質(zhì)疑的聲音。認(rèn)為私人小企業(yè)擠占了他們拓展的空間，定點(diǎn)采購(gòu)制度不合理，應(yīng)該吸取大型超市與國(guó)營(yíng)商場(chǎng)成功的營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)與管理服務(wù)理念，融合進(jìn)政府采購(gòu)氛圍中。第三，采購(gòu)人的怨氣主要集中在自己的需求得不到有效滿(mǎn)足。供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高，影響辦公秩序，迫切需要開(kāi)辟新的有競(jìng)爭(zhēng)的供貨渠道。第四，采購(gòu)機(jī)構(gòu)本身也心有怨言。采購(gòu)管理部門(mén)認(rèn)為無(wú)能為力抓好管理工作，人少事多，精力有限；采購(gòu)中心則認(rèn)為監(jiān)管與自己無(wú)關(guān)，監(jiān)管部門(mén)抓住權(quán)力不放也好，省得自己麻煩，而社會(huì)上總會(huì)有人認(rèn)不清形勢(shì)，定點(diǎn)招標(biāo)管理不好的責(zé)任一股腦推給采購(gòu)中心，讓其背黑鍋。
五是定標(biāo)困難。定點(diǎn)單位歸屬對(duì)于投標(biāo)供應(yīng)商事說(shuō)至關(guān)重要，不象別的招標(biāo)項(xiàng)目未中標(biāo)可以下次繼續(xù)招標(biāo)，定點(diǎn)項(xiàng)目具有時(shí)間范圍內(nèi)壟斷性、穩(wěn)定的客戶(hù)群體、財(cái)政后盾超級(jí)支付保障能力等特點(diǎn)，成為行業(yè)內(nèi)供應(yīng)商追逐的對(duì)象，由于標(biāo)書(shū)中對(duì)中標(biāo)數(shù)量未作明確規(guī)定，定標(biāo)決定權(quán)歸屬混亂，具有定標(biāo)決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)難以在平衡領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與采購(gòu)法律之間尋找到平衡點(diǎn)
三、取消辦公用品定點(diǎn)利大于弊
從以上利弊分析中可以看出，取消辦公用品定點(diǎn)具有理論與實(shí)踐上的可行性。取消以后可以進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善定點(diǎn)采購(gòu)制度，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量水準(zhǔn)，讓利于客戶(hù)。抓大放小機(jī)制的建立，一方面可以讓采購(gòu)機(jī)構(gòu)從繁瑣的零星事務(wù)中脫開(kāi)身,集中精力抓好政府采購(gòu)方向性的工作，另一方面也使得在放小的基礎(chǔ)上，集中采購(gòu)有規(guī)模效應(yīng)的辦公用品項(xiàng)目，充分體現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能與規(guī)范采購(gòu)效能，堵塞腐敗之源。同時(shí)廣大采購(gòu)人所抱怨的質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題也能迎刃而解，因?yàn)樾☆~項(xiàng)目上采購(gòu)人能夠充分選擇，供應(yīng)商也能自由競(jìng)爭(zhēng)，排除人為惡意風(fēng)險(xiǎn)后，自行購(gòu)買(mǎi)的效果會(huì)更好。
當(dāng)然在取消辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)后，有幾點(diǎn)相關(guān)問(wèn)題必須處理好：
一是定點(diǎn)采購(gòu)單位招牌清理工作。這項(xiàng)工作要與取消辦公用品定點(diǎn)文件發(fā)放與相應(yīng)的后期宣傳工作相對(duì)應(yīng)，防止有些供應(yīng)商以“定點(diǎn)采購(gòu)單位”為幌子欺騙不明真相者，這項(xiàng)工作應(yīng)由采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)牽頭，會(huì)同工商、紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)共同完成。
二是正確對(duì)待定點(diǎn)采購(gòu)單位日常經(jīng)營(yíng)行為，重新規(guī)范相應(yīng)的報(bào)帳程度，取消辦公用品定點(diǎn)不是放任自流，應(yīng)該是明松暗緊。
三是采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)目錄規(guī)定，對(duì)于超出限額規(guī)定的辦公用品項(xiàng)目必須進(jìn)行集中采購(gòu)，避免放任自流，同時(shí)對(duì)IT產(chǎn)品（如電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)等）以及辦公家具屬于大宗的辦公用品類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)，要納入詢(xún)價(jià)采購(gòu)范圍內(nèi)，以便有效地控制大額支出項(xiàng)目。
來(lái)源：中國(guó)輕工業(yè)信息網(wǎng)
