編者按 《政府采購法》規(guī)定了政府采購的應當遵循的原則、程序、流程，作為政府采購當事人進行政府采購的行為規(guī)范。但法律的規(guī)定畢竟與實踐相距甚遠，法律并不能告訴操作者、監(jiān)管者在具體的操作、監(jiān)管環(huán)節(jié)應該做什么，不應做什么。鑒于此，筆者將多年從事政府采購工作的實踐經(jīng)驗，與大家分享。
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隨著政府采購制度改革的不斷深入，對采購中心的招標采購工作也提出了許多新的、更高的要求。結合采購工作實踐，從采購中心隊伍狀況出發(fā)，筆者對提高采購業(yè)務人員的招標工作水平提出了自己的看法。
講政治 講原則 講程序 講效率
講政治 學習貫徹黨和國家的方針政策，保證政府采購工作的政治方向。突出政治，講究大局，始終把為誰采購、為誰節(jié)支、為誰創(chuàng)造公平競爭環(huán)境作為招標采購工作的第一要務，牢牢把握，保證政府采購始終不偏離服務國家利益大局的政治軌道。
講原則 實踐“公開、公平、公正”和“誠實守信”的基本原則。從宏觀角度看，講原則就是要求政府采購的規(guī)章、程序、方式都要公開透明，為采購人和供應商搭建公平合理的采購與競爭平臺；從微觀角度看，講原則就是要求招標采購的每個環(huán)節(jié)、每道程序，都不能摻雜個人主觀偏見，更不能有違規(guī)、違紀的不廉言行。
講程序 嚴格遵守政府采購程序和各項工作流程。這就要求在工作中必須做到循序漸進，有序運行，不越位、不缺位，更不能錯位，環(huán)環(huán)相扣，向前推進。應該說，每個采購項目從年初編制預算，到驗收使用，時間鏈條雖然很長，但都必須遵循有序的規(guī)則，其所表現(xiàn)的“軌跡”應非常有規(guī)律、非常規(guī)范。
講效率 不斷提高政府采購工作效率。采購中心要樹立為用戶、為供應商服務的思想，明確從接手計劃到溝通計劃、制作招標文件、安排招標日程及辦理資金結算、整理歸檔資料等一系列的責任時限，確保每個采購計劃在每個環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)順暢、快捷無阻。
提高駕馭政府采購的能力
科學編寫招標文件 招標文件是評標、招標和合同簽訂、履約的重要依據(jù)，是關系采購活動優(yōu)劣、采購質(zhì)量高低的基礎性文件，因此招標文件一定要編制好。在招標文件編制過程中，既要充分考慮法律法規(guī)，又要考慮采購人的實際需求；既要維護委托人的合法利益，又要充分考慮供應商的合法利益。
規(guī)范化組織招標 用規(guī)范主持用語招標。分清公開招標項目、疑難采購項目與小項目、比較熟悉的采購項目間的不同，形成一套規(guī)范用語的統(tǒng)一“藍本”。主持招標采購活動，應嚴格按照規(guī)范的招標工作程序組織實施。在招標現(xiàn)場，主持人、專家、用戶代表的座次排列；專家評委、采購人代表及評標主持人的介紹；評標紀律、評標辦法和評標要求、中標結果的宣布等都要嚴格遵循程序。通過這些程序來保障招標工作的規(guī)范、嚴肅。
嚴格審簽合同 在履約過程中出現(xiàn)合同上的糾紛，不僅會影響整個招標活動的質(zhì)量，也會使政府采購的誠信度大打折扣。因此，必須嚴格把好合同條款的審核、審簽關。依據(jù)招標文件的有關技術要求，重點審查標的名稱、技術規(guī)范、數(shù)量、單價、合同總金額、相關服務承諾等項，確保政府采購合同的簽訂質(zhì)量，避免發(fā)生合同糾紛問題。
準確辦理結算 資金結算是政府采購的重要工作環(huán)節(jié)。結算單據(jù)出據(jù)是否正確，直接影響政府采購資金支付的效率與安全，影響政府采購信譽。要按照財政部《關于實行國庫集中支付制度后政府采購資金支付有關問題的規(guī)定》精神，認真辦理結算，減少單據(jù)差錯，提高結算質(zhì)量。
全程整理檔案 政府采購檔案是全面反映政府采購操作過程的原始記錄，是采購行為規(guī)范性與合法性的證據(jù)材料，是政府采購監(jiān)督管理機構、審計機關、紀檢監(jiān)察機關了解采購中心工作人員是否嚴格按照政府采購規(guī)范程序組織實施采購，是否有違規(guī)操作等事后監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。因此，要完整、詳細地保存采購過程中的每一項記錄，避免在事后的監(jiān)督檢查中因記載不清而無法說明原因。
采購人員練好內(nèi)功
溝通能力要增強 在采購計劃執(zhí)行過程中，需要多個層面的溝通和多個部門的協(xié)調(diào)配合。高質(zhì)量、高效率的溝通交流，可以有效化解各方矛盾，保障采購工作順暢進行。要充分認識溝通協(xié)調(diào)在政府采購工作中的重要作用，運用溝通協(xié)調(diào)方式妥善解決在評標過程中遇到的難題。
語言表達要有邏輯 在主持公開招標、競爭性談判或其他方式的招標過程中，要增強語言表達的邏輯性。準確、得體，先說什么，后說什么，從哪里切入，以什么話為結束語等，要有邏輯順序，以便于采購人和供應商理解。
寫作能力要提高 作為政府采購人員應該具備一些基本的公文寫作能力。起草招標文件的補充說明，針對特殊采購項目制定招標實施方案，對領導關注的采購項目執(zhí)行情況擬寫專題匯報，針對質(zhì)疑項目起草答復函、案例分析等，都需要具備一定的寫作能力。
自我保護能力要加強 隨著《政府采購法》的深入實施，在招標過程中遇到的困惑和難題也越來越多。采購人為使“意向”供應商中標，使用的不法手段越來越“高明”，甚至在技術條款、送貨期限、服務條款上大做文章。稍有不慎，就會被采購人和供應商“誆進去”，給工作帶來被動。因此，在招標采購活動中，我們的采購工作人員一定要增強保護意識，規(guī)范程序，嚴謹操作。
應變能力要提升 增強應變能力，不是狡辯，而是對特定環(huán)境下特殊情況的一種應對和適應。比如，在主持招標過程中，如何巧妙利用專家的權威意見去否定采購人的無理要求，怎樣做到讓采購人不敢違反法定的操作程序，并心悅誠服地接受合法的中標結果，這就需要增強特殊情況下隨機應變的能力，以“規(guī)范的采購程序”的不變應“采購過程中”的萬變，確保政府采購工作的順暢開展。
駕馭能力要增強 駕馭能力即指能夠控制招標局面，不能受采購用戶或供應商的左右。提高駕馭能力也是多方面的，包括對某一領域的市場行情、某一行業(yè)的具體規(guī)定、某一專業(yè)的發(fā)展前沿、某一政策的掌握程度等都需要熟悉和了解。只有這樣，才能增強信心，保障政府采購的順利開展。（作者系黑龍江省政府采購中心主任）
來源：政府采購信息網(wǎng)
