市場開放的利與弊從來都是相互關(guān)聯(lián)并相互轉(zhuǎn)化的。當(dāng)我們以充分的準(zhǔn)備和完善的策略應(yīng)對政府采購市場的開放，可以取得更多的利益；如果準(zhǔn)備不足，措施不利，開放的弊端就會得到充分的展現(xiàn)，進(jìn)而對市場造成極其不利的影響。
通過開放本國一個(gè)市場和國際市場
加入《政府采購協(xié)議》就意味著開放政府采購市場。如果我國選擇開放該市場，主要目的是換取國際市場。改革開放以來，我國基本建設(shè)和大型工程的建設(shè)本著長遠(yuǎn)發(fā)展、保證質(zhì)量和技術(shù)先進(jìn)的精神，大量引進(jìn)外國的設(shè)備、技術(shù)和資金，重要的政府采購項(xiàng)目的很大比例是用國際招標(biāo)方式進(jìn)行的。這種開放屬于無條件的開放，是沒有以對方開放市場作為交換條件的開放。加入?yún)f(xié)議后，則可以提出對等開放要求，以我國一個(gè)市場換取所有協(xié)議參加方的更大的市場。
雖然我國企業(yè)進(jìn)入發(fā)達(dá)國家競爭的總體實(shí)力不強(qiáng)，但并不說明今后永遠(yuǎn)不能發(fā)展。國內(nèi)企業(yè)，包括國內(nèi)民營企業(yè)和私營企業(yè)走出去的機(jī)會少，使得企業(yè)缺乏參與國際競爭的原動力和積極性。另外，國家也還沒有健全相應(yīng)的鼓勵機(jī)制，例如金融信貸、國外保險(xiǎn)和擔(dān)保制度等政策手段僅僅對少數(shù)企業(yè)，且不一定具有國際競爭能力的企業(yè)實(shí)施。諸多問題的根源主要是長期的封閉的結(jié)果，而不是由于開放造成的。
通過開放，重新整合
集中精力管好政府采購
首先，開放政府采購市場有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效的財(cái)政制度。競爭、透明、開放的政府采購是實(shí)現(xiàn)財(cái)政優(yōu)化、合理支出的重要因素。在封閉政府采購市場的情況下，上述機(jī)制只能實(shí)現(xiàn)全國范圍的最佳效果。但是，如果在國際領(lǐng)域內(nèi)競爭、透明和開放的政府采購，就是在國際領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源的最佳配置和財(cái)政支出的最科學(xué)使用。
此外，開放政府采購市場有利于突出明晰政府采購的領(lǐng)域及其界限。為了兌現(xiàn)我國在入世時(shí)所做的承諾，國務(wù)院專門設(shè)立行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組，重新審查現(xiàn)行的2000多項(xiàng)行政審批手續(xù)，并將廢止1000多個(gè)圖章。這件事說明，我國的政府采購從此有了清晰的與營利性企業(yè)區(qū)分的界限，政府采購市場的范圍將更加明朗。
從本質(zhì)上看，政府采購與企業(yè)采購之間的界限應(yīng)當(dāng)是清楚的。西方國家稱政府采購為“公共采購”，企業(yè)采購為“私人采購”，他們之間以資金來源作為嚴(yán)格的分水嶺，以不同的目標(biāo)考察采購的結(jié)果。兩者在追求目的、運(yùn)營方式等方面有天壤之別，可謂涇渭分明。政府采購以政府財(cái)政開支或公共開支為基礎(chǔ)，以滿足公共利益為目標(biāo)。企業(yè)采購以占領(lǐng)市場為目標(biāo)，以贏利為目的，企業(yè)應(yīng)有運(yùn)作自由或自籌資金的獨(dú)立性。但長期以來，兩個(gè)市場的劃分在我國卻是個(gè)難題。由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使政府采購與企業(yè)之間的界限模糊不清，“你中有我”，“我中有你”。其中的癥結(jié)是政府替企業(yè)出錢的地方太多，出了錢就要直接管，管的時(shí)間一長，就分不清你我。企業(yè)市場有太多的政府干預(yù)，政府行政中又有過多的市場經(jīng)濟(jì)行為：營利、收費(fèi)、直接干預(yù)企業(yè)運(yùn)營等等。結(jié)果造成機(jī)關(guān)經(jīng)商，干部收錢的現(xiàn)象，把政府機(jī)關(guān)本應(yīng)履行的許多義務(wù)拋在一邊。
入世后，政府在行政范圍明晰的環(huán)境中可以理直氣壯地強(qiáng)化政府采購的管理，用區(qū)別于營利性企業(yè)的行政手段和法律規(guī)范指導(dǎo)和控制政府采購。需要說明的是，我國當(dāng)前正在進(jìn)行的政府采購制度的改革，強(qiáng)調(diào)引入市場競爭機(jī)制，不是要取消行政管理，而恰恰是在強(qiáng)化政府行政管理，是在尋找一種更有效、公平，更加體現(xiàn)公共利益最大化的辦法。
來源：法制日報(bào)
