浙江 《進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的若干意見》、《政府采購(gòu)行為規(guī)范和責(zé)任追究暫行辦法》、《政府采購(gòu)方式和采購(gòu)類型審批管理辦法》
規(guī)范行為 追究責(zé)任人
浙江省在今年3月底、4月初連續(xù)出臺(tái)了《進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的若干意見》、《政府采購(gòu)行為規(guī)范和責(zé)任追究暫行辦法》、《政府采購(gòu)方式和采購(gòu)類型審批管理辦法》。三個(gè)規(guī)范全省政府采購(gòu)活動(dòng)的文件，這三個(gè)文件的著眼點(diǎn)不同，但卻覆蓋了政府采購(gòu)的當(dāng)事人和所有采購(gòu)行為。
《進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的若干意見》，以采購(gòu)行為為著眼點(diǎn)，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不管是編寫招標(biāo)文件或者在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，都要嚴(yán)禁指定品牌或者供應(yīng)商的行為?！墩少?gòu)行為規(guī)范和責(zé)任追究暫行辦法》則把規(guī)范的重點(diǎn)放在了政府采購(gòu)當(dāng)事人上，對(duì)參與政府采購(gòu)的各方人員的行為規(guī)范逐一列舉，并要求實(shí)行責(zé)任人制度，這就更加便于責(zé)任的追究和落實(shí)。而《政府采購(gòu)方式和采購(gòu)類型審批管理辦法》則把強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)集中在采購(gòu)方式的正確運(yùn)用上，強(qiáng)調(diào)了公開招標(biāo)方式的重要作用。
目前，這三個(gè)文件已經(jīng)成為浙江省各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管、操作部門的參考范本，處理質(zhì)疑、投訴的有力依據(jù)。
《江蘇貨物與服務(wù)采購(gòu)方式變更審批管理辦法》
采購(gòu)方式變更須申報(bào)理由
《政府采購(gòu)法》己明確規(guī)定公開招標(biāo)之外的四種采購(gòu)方式的適用條件。但是，如果原本公開招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式時(shí)，應(yīng)該履行怎樣的審批手續(xù)，卻沒有明確的法律條文加以限定。
江蘇省在4月出臺(tái)的《江蘇貨物與服務(wù)采購(gòu)方式變更審批管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）恰逢其時(shí)的填補(bǔ)了這一法規(guī)盲區(qū)。該《辦法》最閃亮的一點(diǎn)就是，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在變更采購(gòu)方式時(shí)必須闡明變更理由。
為了方便采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在變更采購(gòu)方式時(shí)恰當(dāng)?shù)厣陥?bào)理由，該《辦法》將公開招標(biāo)之外的四種采購(gòu)方式的適用條件一一列明，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在填報(bào)《政府采購(gòu)方式申請(qǐng)表》時(shí)，就可以將對(duì)應(yīng)的條件寫入“變更理由”一欄，待財(cái)政部門審批后便可重新組織采購(gòu)。
該《辦法》出臺(tái)后，不但采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)更加明確了采購(gòu)方式的變更方向、變更條件、應(yīng)該履行的手續(xù)等內(nèi)容，而且財(cái)政部門也有了一個(gè)規(guī)范審批的范本，變更采購(gòu)方式的審批不再是一個(gè)“撓頭”的問題，錯(cuò)批、誤批現(xiàn)象大幅度減少，審批的效率和規(guī)范程度也得到了極大的提高。
《廣西壯族自治區(qū)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法》
評(píng)分辦法與國(guó)際接軌
近幾年，廣西壯族自治區(qū)納入政府采購(gòu)的工程類規(guī)模越來越大，2006年為25.93億元， 2007年上半年廣西自治區(qū)本級(jí)政府工程類政府采購(gòu)5.98億元,比上年同期增加5.52億元。
隨著工程類政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，制定一個(gè)管理辦法就顯得必要而緊迫。為此，廣西在2007年6月出臺(tái)了《自治區(qū)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），該《辦法》立足于創(chuàng)新的理念，并大膽的要求在工程類政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)時(shí)使用與國(guó)際接軌的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。
在供應(yīng)商資格審查的環(huán)節(jié)，廣西取消了投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)名環(huán)節(jié)，并將資格后審的規(guī)定寫入了《辦法》當(dāng)中，營(yíng)造了一種充分、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這不得不說是廣西的一種創(chuàng)新做法。
在評(píng)分方法的使用方面，《辦法》要求采用國(guó)際上通行的合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法，雖然從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，此辦法的推行還需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，但是這一舉措，不但體現(xiàn)了廣西大膽嘗試的精神，而且是廣西政府采購(gòu)開始邁向國(guó)際的一個(gè)重要開端。
該《辦法.》的出臺(tái)打響了廣西規(guī)范工程類政府采購(gòu)的重要一槍，此后，各種工程類采購(gòu)的制度和法規(guī)都將按照該《辦法》的軌跡制定、出臺(tái)。
《四川省政府采購(gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范》
三方行為均有范本
2007年8月初，四川省出臺(tái)《四川省政府采購(gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），該《規(guī)范》對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的行為都進(jìn)行了逐一規(guī)定，此后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商就可以對(duì)號(hào)入座，在規(guī)范的框架內(nèi)行事。這就是該《規(guī)范》的第一個(gè)特點(diǎn)——細(xì)致入微、面面俱到
該《規(guī)范》在從細(xì)處落筆的同時(shí)，重點(diǎn)也非常突出，這是《規(guī)范》的第二個(gè)特點(diǎn)，在該《規(guī)范》中，采購(gòu)人如何選擇代理機(jī)構(gòu)，成為采購(gòu)人行為規(guī)范章節(jié)突出強(qiáng)調(diào)的問題，《規(guī)范》指出，采購(gòu)人應(yīng)該從政府采購(gòu)監(jiān)管部門精選的采購(gòu)機(jī)構(gòu)范圍中選取代理機(jī)構(gòu)，以保證代理機(jī)構(gòu)的操作質(zhì)量和水平；對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來說，該《規(guī)范》突出強(qiáng)調(diào)，他們必須積極配合財(cái)政部門的考核，保證問題及時(shí)查處、及時(shí)解決；在采購(gòu)活動(dòng)中，有些供應(yīng)商為了謀取中標(biāo)，用重金賄賂代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、專家等人員，因此，杜絕供應(yīng)商的商業(yè)賄賂行為就成為《規(guī)范》要求供應(yīng)商高度重視的問題。
《規(guī)范》實(shí)施4個(gè)多月來，四川省質(zhì)疑、投訴的數(shù)量大大減少，采購(gòu)效率和采購(gòu)規(guī)范性都得到了提升，形形色色的商業(yè)賄賂也得到了有效的控制，四川省政府采購(gòu)的“陽(yáng)光”也顯得更加燦爛。
《深圳市政府應(yīng)急項(xiàng)目政府采購(gòu)管理規(guī)定》
應(yīng)急項(xiàng)目有范圍
2007年1月深圳市下發(fā)了《深圳市政府應(yīng)急項(xiàng)目政府采購(gòu)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》對(duì)應(yīng)急項(xiàng)目的定義、應(yīng)急項(xiàng)目的范圍等內(nèi)容進(jìn)行了清晰的詮釋。
該《規(guī)定》指出，已列入年度計(jì)劃，完工、交付使用時(shí)間與計(jì)劃批復(fù)時(shí)間間隔不超過6個(gè)月，且按正常程序采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目；因自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件需緊急采購(gòu)的項(xiàng)目；未列入年度計(jì)劃，因發(fā)生不可預(yù)見的急需或者突發(fā)事件，不宜采用招標(biāo)方式，且臨時(shí)追加并需要緊急采購(gòu)的政府重點(diǎn)項(xiàng)目都屬于應(yīng)急項(xiàng)目，而有明確的項(xiàng)目進(jìn)度要求或已列入年度計(jì)劃，因采購(gòu)單位不及時(shí)申報(bào)、提供采購(gòu)文件編制材料等自身原因造成延誤的項(xiàng)目；部門和單位自定的應(yīng)急項(xiàng)目等均不屬于應(yīng)急項(xiàng)目，不得使用該《規(guī)定》的采購(gòu)程序。
《規(guī)定》出臺(tái)之后，不但有效地避免了有些采購(gòu)人以項(xiàng)目緊急為由規(guī)避公開招標(biāo)的行為，減少了有些采購(gòu)人在應(yīng)該申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)不申報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目堆積，執(zhí)行部門任務(wù)過重的問題，而且對(duì)于的確屬于應(yīng)急的采購(gòu)項(xiàng)目，保證了采購(gòu)活動(dòng)滿足采購(gòu)人應(yīng)急所需。
《湖南政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核細(xì)則》
代理機(jī)構(gòu) 量化考核
為了規(guī)范司機(jī)行為，提高安全性，交通部門規(guī)定，每個(gè)司機(jī)每年交通考核總分為100分，每違規(guī)一次，按照違規(guī)的嚴(yán)重程度扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，年終交通部門對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)得分的多少給以不同的處罰。
交通部門對(duì)司機(jī)的考核和財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核具有異曲同工之處，湖南省發(fā)現(xiàn)了其中的相似點(diǎn)，并用類似的考核方法考核代理機(jī)構(gòu)。
此種考核方法在8月份出臺(tái)的《湖南政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）得到了進(jìn)一步細(xì)化和明確。
在該《細(xì)則》中，湖南省采購(gòu)辦對(duì)代理機(jī)構(gòu)每一項(xiàng)違規(guī)行為賦予了一定的分?jǐn)?shù)，違規(guī)即按《細(xì)則》扣分。在年終考核時(shí)，如果代理機(jī)構(gòu)年度累計(jì)扣分未達(dá)到40分的，要求提出書面整改措施；累計(jì)扣分達(dá)到或超過40分的，則由省政府采購(gòu)管理辦公室書面通知有關(guān)代理機(jī)構(gòu)，并在“中國(guó)（湖南）政府采購(gòu)網(wǎng)”“不良記錄名單”欄目中予以公布。
今年年終，湖南省采購(gòu)辦就將根據(jù)《細(xì)則》對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，并按規(guī)定對(duì)違規(guī)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。
《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》
節(jié)能產(chǎn)品加分有細(xì)則
山東省10月出臺(tái)了《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》的最大特點(diǎn)就是和財(cái)政部的節(jié)能環(huán)保政策相呼應(yīng)。
財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩纸衲?月，調(diào)整了《環(huán)境標(biāo)志政府采購(gòu)清單》清單，10月財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委對(duì)新調(diào)整的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”在網(wǎng)上進(jìn)行公示，但是，落實(shí)政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保的政策功能還必須將細(xì)節(jié)進(jìn)一步明確。為此，山東省出臺(tái)了《辦法》。
該《辦法》不但要求招標(biāo)文件中要有“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)”的字樣，而且按照評(píng)分辦法設(shè)定了不同的加分幅度，比如，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，在評(píng)審時(shí)可以對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品分別給予5%～10%幅度不等的價(jià)格扣除；采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，在價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可以對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品分別給予價(jià)格評(píng)標(biāo)總分值4%～8%幅度不等的加分，在技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可以對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品分別給予技術(shù)評(píng)標(biāo)總分值的4%～8%幅度不等的加分；
評(píng)審方法確定之后，更多的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品開始走進(jìn)山東省政府采購(gòu)領(lǐng)域，企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的積極性也被調(diào)動(dòng)起來，政府采購(gòu)服務(wù)于環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧發(fā)展的作用也逐漸凸現(xiàn)出來。
《河北省政策功能系數(shù)適用和計(jì)算的有關(guān)通知》
確定政策功能混用計(jì)算方法
今年，不少地區(qū)的財(cái)政部門出臺(tái)的落實(shí)政策功能的法規(guī)、政策，大部分適用于一個(gè)項(xiàng)目只具有一項(xiàng)政策功能或者一個(gè)產(chǎn)品只具有一項(xiàng)政策功能的采購(gòu)。如果產(chǎn)品組合項(xiàng)目中，一個(gè)供應(yīng)商投標(biāo)的多個(gè)產(chǎn)品具有多項(xiàng)政策功能，或者如果一個(gè)產(chǎn)品具有多項(xiàng)政策功能，將如何加分，很少法規(guī)有明確的規(guī)定。在這方面，河北省走在了前列，為全國(guó)其他地區(qū)樹立了一個(gè)成功的范本。
2007年11月河北省下發(fā)了《政策功能系數(shù)適用和計(jì)算的有關(guān)通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），該《通知》對(duì)以上這些問題給予了清晰的解析，比如《通知》規(guī)定，既是自主創(chuàng)新產(chǎn)品又符合其他一項(xiàng)或多項(xiàng)政府采購(gòu)政策扶持條件的產(chǎn)品，政府采購(gòu)政策功能系數(shù)的計(jì)算，首先按財(cái)政部《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》相關(guān)規(guī)定計(jì)算價(jià)格扣除或加分，然后相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)品投標(biāo)價(jià)格或技術(shù)、價(jià)格項(xiàng)目得分，再按政府采購(gòu)政策功能系數(shù)的規(guī)定對(duì)調(diào)整后的價(jià)格、評(píng)審總分、性價(jià)比商數(shù)加以計(jì)算，并排序比較。
由于，該《通知》找到了實(shí)際操作的盲區(qū)，這就確保河北省在政府采購(gòu)政策功能落實(shí)方面運(yùn)行的更加順暢。
《大連市政府采購(gòu)評(píng)審專家計(jì)酬管理辦法》
專家計(jì)酬 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
目前，多數(shù)政府采購(gòu)專家管理辦法沒有明確專家的費(fèi)用如何計(jì)算、支付等問題，此前大連市也沒有此類規(guī)定，致使專家的費(fèi)用多少不一，致使有些專家怨聲載道，為了統(tǒng)一專家付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)問題，大連市在10月出臺(tái)了《大連市政府采購(gòu)評(píng)審專家計(jì)酬管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)支付的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一，并采取“誰(shuí)組織、誰(shuí)支付”的支付原則。
《辦法》指出，大連評(píng)審專家付酬的基本標(biāo)準(zhǔn)為：評(píng)審時(shí)間不超過4小時(shí)（含4小時(shí)）的，按每次200元支付; 評(píng)審時(shí)間超過4小時(shí)的，每超過1小時(shí)增加50元，同時(shí)，支付單位還可以根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度，按照基本標(biāo)準(zhǔn)，在20%的上下浮動(dòng)范圍內(nèi)支付。
有了《辦法》，專家的怨聲消失了，政府采購(gòu)“公平、公正、透明”的原則在專家費(fèi)用支付方面也得到了充分的體現(xiàn)，參與評(píng)標(biāo)專家的積極性也得到了極大的提高。
《武漢加強(qiáng)市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目管理的若干規(guī)定》
預(yù)算提前公布 采購(gòu)人隨機(jī)抽取
在政府采購(gòu)領(lǐng)域，預(yù)算是一個(gè)令人長(zhǎng)期關(guān)注的話題，預(yù)算是否公開更是一個(gè)敏感的話題，總之是公說公有理，婆說婆有理。
然而，武漢站在了贊同的一邊，9月30日武漢出臺(tái)的《加強(qiáng)市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目管理的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）指出，市直單位、代理機(jī)構(gòu)須公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算。需分項(xiàng)或分包實(shí)施的，還要公布各分項(xiàng)或分包的控制金額。之所以如此規(guī)定，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，公開政府采購(gòu)預(yù)算以及部門預(yù)算是大勢(shì)所趨。公布預(yù)算，不僅可以防止因突破采購(gòu)預(yù)算而廢標(biāo)的情況，提高采購(gòu)?fù)该鞫龋€可以實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱。
《規(guī)定》的另一個(gè)特點(diǎn)就是要求參與評(píng)標(biāo)的采購(gòu)人代表也要隨機(jī)抽取，通常我們所說的“隨機(jī)抽取”是指抽取專家、代理機(jī)構(gòu)等，但是，《規(guī)定》指出，對(duì)于300萬以上的項(xiàng)目，市直單位派一名代表參加評(píng)審委員會(huì)，其人員的確定由市直單位紀(jì)檢監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)部門、裝備部門、審計(jì)部門提供三人以上候選人隨機(jī)抽取。提供項(xiàng)目采購(gòu)需求的部門不得派代表參加評(píng)審委員會(huì)。此做法，更好的保證了專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的公正性和規(guī)范性。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
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