1自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定有標(biāo)準(zhǔn)
2007年年初，科技部和國家發(fā)展改革委員會、財政部聯(lián)合發(fā)布了《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的作用主要有兩個：一是為我國自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定評價工作提供制度依據(jù)和方法指導(dǎo)，規(guī)范認(rèn)定程序和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使認(rèn)定工作做到公開、公正、公平和科學(xué)；二是經(jīng)過認(rèn)定，提出一個國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，為鼓勵自主創(chuàng)新的相關(guān)優(yōu)惠政策提供支撐和依據(jù)。
對公務(wù)車市場的影響：政府采購一直提倡優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，但何謂自主創(chuàng)新產(chǎn)品，一直沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，此次，三部委聯(lián)合下發(fā)的《辦法》為公務(wù)車采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供了依據(jù)。
點評：已明確被認(rèn)定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購、國家重大工程采購等財政性資金采購中優(yōu)先購買，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)化政策中給予重點的支持。財政部已經(jīng)研究制定在政府采購中對國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體優(yōu)惠措施。例如，在預(yù)算中要優(yōu)先購買列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，在政府采購招、投標(biāo)評審中給予適當(dāng)?shù)募臃值取?
2 汽車銷售統(tǒng)一由廠家授權(quán)
商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局聯(lián)合發(fā)布的《汽車品牌銷售管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，從2007年1月1日起，未經(jīng)授權(quán)的汽車經(jīng)銷商將退出汽車銷售市場?！掇k法》明確規(guī)定，從事汽車品牌銷售必須先取得汽車生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的汽車總經(jīng)銷商授權(quán)，獲得授權(quán)的經(jīng)銷商才能到工商部門備案。未獲授權(quán)的汽車經(jīng)銷商今后將無法開具銷售發(fā)票。
對公務(wù)車市場的影響：現(xiàn)在公務(wù)車招標(biāo)中，都要求投標(biāo)商必須經(jīng)過廠家授權(quán)，否則不予接受投標(biāo)。
點評：在品牌銷售政策實施后，廠家對經(jīng)銷商的控制將更為嚴(yán)格，部分經(jīng)銷商甚至被強(qiáng)勢廠家淘汰出局。對于消費者而言，“品牌經(jīng)營”政策將幫助廠家進(jìn)一步控制經(jīng)銷商的車價優(yōu)惠幅度，激烈的市場價格戰(zhàn)或?qū)⒂兴鶞p弱。但這樣也造成了廠家對價格的壟斷，政府采購部門人員表示，某些車型價格居高不下，有一部分原因是由此《辦法》造成的。
3 財政部明確價格分計算公式
政策回放： 2007年1月10日，財政部出臺了關(guān)于加強(qiáng)《政府采購貨物和服務(wù)價格評審管理》的通知（以下簡稱《通知》）。價格是政府采購貨物和服務(wù)項目評審的重要因素，是評價采購資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一，各地區(qū)、各部門在政府采購活動中，要在滿足需求的情況下，堅持低價優(yōu)先、價廉物美的原則，加強(qiáng)價格評審管理，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實提高采購資金的使用效益。
對公務(wù)車市場的影響：現(xiàn)在，公務(wù)車采購招投標(biāo)中，只要采用綜合評分法，價格分都會依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)價格評審管理》來計算。
點評：《通知》中規(guī)定在價格分中堅持低價優(yōu)先的原則，對平常使用最多的綜合評分法規(guī)定了具體的評審辦法，同時還對競爭性談判、詢價采購方式也規(guī)定了評審方法。這里的“低價優(yōu)先”并不是誰報價低就誰中標(biāo)，僅指價格部分的得分。汽車廠商要想中標(biāo)，除了給出較高的價格優(yōu)惠率外，技術(shù)參數(shù)和服務(wù)的水平也要跟上。
4 綠色采購清單擴(kuò)大
政策回放： 2006年10月24日，財政部、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，即中國第一份“綠色采購清單”。2007年3月19日又做了相應(yīng)調(diào)整，擴(kuò)大了進(jìn)入該清單的企業(yè)數(shù)量，第二批政府采購清單正式出爐，其中上海大眾、長安福特馬自達(dá)、上海通用、奇瑞、華晨金杯、廣州本田、一汽豐田等10家汽車企業(yè)入圍。該清單是一個動態(tài)清單，并不是一經(jīng)公布就長期有效。
目前國家環(huán)?？偩终谝哉少彯a(chǎn)品為重點，特別是政府集中采購目錄中的產(chǎn)品，抓緊組織制定環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，逐步滿足各類環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購的需求。
對公務(wù)車市場的影響：財政部和國家環(huán)?？偩致?lián)合出臺的政府采購綠色清單，是公務(wù)車采購的重要標(biāo)志。要想進(jìn)軍公務(wù)車市場，必須進(jìn)入綠色采購清單。
點評：財政部、國家環(huán)?？偩謱⒓皶r合理地擴(kuò)大和調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的政府采購范圍，及時補(bǔ)充符合要求的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，并予以公開發(fā)布。對那些已列入清單的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品來說，如果其認(rèn)證證書有效期已到，或生產(chǎn)過程中環(huán)境標(biāo)志指標(biāo)達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，將會被及時清理掉。對于那些還沒有進(jìn)入清單的企業(yè)及產(chǎn)品，經(jīng)認(rèn)證符合要求的，將會被及時補(bǔ)充進(jìn)入采購清單。
5 財政加大支持自主創(chuàng)新力度
政策回放：2007年4月3日，財政部一連出臺了三個支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的具體實施辦法，即《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》。三個辦法同時出臺，使政府采購扶持自主創(chuàng)新的制度體系有了基本框架。此次三個辦法，要求采購人在預(yù)算編制工作中，要優(yōu)先考慮購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品，各級財政部門要優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算，可謂“源頭抓預(yù)算，過程抓評審，落實抓合同履約”。
對公務(wù)車市場的影響：政府采購中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品在預(yù)算、采購評審、合同三個方面都享有“特殊待遇”，公務(wù)車采購也是如此。
點評：國家支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的力度正在加大。三個辦法的字里行間透露的“扶持”信號很強(qiáng)烈，一是配套，二是實用，三是力度大?，F(xiàn)在，公務(wù)車采購招標(biāo)中對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的加分，就是三個辦法的體現(xiàn)。
6 全國實行國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)
政策回放： 2007年7月國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人宣布，相當(dāng)于歐洲Ⅲ號標(biāo)準(zhǔn)的國家機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第三階段限值于7月1日起在全國范圍內(nèi)開始實施，這標(biāo)志著我國汽車污染排放控制進(jìn)入新階段。明年，相當(dāng)于歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的國家機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)將率先在北京實施。
按照國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)要求，自2007年7月1日起，所有新定型輕型車必須符合標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的型式核準(zhǔn)排放限值的要求，并停止對僅達(dá)到國家機(jī)動車排污標(biāo)準(zhǔn)第二階段排放限值（相當(dāng)于歐洲2號標(biāo)準(zhǔn)）輕型車的型式核準(zhǔn)，自2008年7月1日起，全面停止僅達(dá)到“國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)”輕型車的銷售和注冊登記?！皣髽?biāo)準(zhǔn)”于2005年4月15日批準(zhǔn)頒布。標(biāo)準(zhǔn)的提前公布，為生產(chǎn)企業(yè)做好實施準(zhǔn)備創(chuàng)造了條件。絕大部分輕型車企業(yè)已開始生產(chǎn)或具備了生產(chǎn)符合“國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)”汽車的能力，完全可以滿足市場的需求。
對公務(wù)車市場的影響：公務(wù)車招標(biāo)中，達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)是參與投標(biāo)的硬性指標(biāo)之一。
點評：新標(biāo)準(zhǔn)的實施符合國家節(jié)能減排的導(dǎo)向。合資企業(yè)車型大都能達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，但某些自主品牌的車型就要面臨較大考驗。2008年即將在北京實施的國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)可能會讓不少自主品牌車型在北京無法立足。
7 444款油耗不合格汽車被停產(chǎn)
政策回放：2007年7月國家發(fā)改委公布了第二批乘用車的燃料消耗量。其中，符合《乘用車燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn)的有95家生產(chǎn)企業(yè)的2374個車型；不符合標(biāo)準(zhǔn)的有444個車型，涉及55家生產(chǎn)企業(yè)。不符合標(biāo)準(zhǔn)的車型將停止生產(chǎn)。
按照這一要求，2008年1月1日起，乘用車新定型車型的燃料消耗量將執(zhí)行第二階段限值標(biāo)準(zhǔn)，乘用車的再生產(chǎn)車型則從2009年1月1日起執(zhí)行。第二階段燃料消耗量限值將比目前平均再降低10％。
對公務(wù)車市場的影響：公務(wù)車采購不同于個人采購，節(jié)能減排是國家的方針政策，公務(wù)車采購也要朝著節(jié)能減排的方向努力。
點評：第二批乘用車的燃料消耗量的公布，讓政府采購部門知道哪些車能采購，哪些不能。
8 發(fā)改委為新能源車設(shè)置15道門檻
為了防止未來可能出現(xiàn)的新能源車產(chǎn)能過剩，國家發(fā)展和改革委員會正式向社會發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），并宣布從11月1日起開始，要進(jìn)入新能源車生產(chǎn)領(lǐng)域的汽車企業(yè)，必須經(jīng)過審批才能上馬。
《規(guī)則》首次明確了新能源車概念（包括混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池電動汽車、氫發(fā)動機(jī)汽車、其他新能源汽車等），與此同時，《規(guī)則》對企業(yè)上馬新能源車項目設(shè)定了15道“準(zhǔn)生”門檻，其中最引人注意的一項是，企業(yè)需要至少掌握新能源汽車車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)及控制系統(tǒng)三者之一的核心技術(shù)。同時，企業(yè)即便取得了新能源車準(zhǔn)入資格，仍需在商業(yè)化階段接受主管部門監(jiān)管。
對公務(wù)車市場的影響：《規(guī)則》的實施，為政府采購新能源車提供了一個依據(jù)。公務(wù)車采購要有助于實現(xiàn)國家的發(fā)展政策目標(biāo)，現(xiàn)在有的政府部門已有采購新能源車的傾向，但鑒于對何謂新能源車沒有清晰界定，大部分部門都沒有付諸行動。
點評：《規(guī)則》的出臺，令我國新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入實現(xiàn)了有章可循，也更利于規(guī)范目前良莠不齊的新能源車投資項目。此外，新能源車可能要最先由政府部門帶頭采購，個人消費群體看到政府都采購，就會對新能源車的性能充滿信心。
9 節(jié)能環(huán)保小排量車指標(biāo)出爐
2007年12月7日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》（征求意見稿）。
根據(jù)征求意見稿的有關(guān)內(nèi)容，國家鼓勵節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車整車設(shè)計開發(fā)包括：節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車燃油經(jīng)濟(jì)性要高于國家第二階段限值10%，排放滿足國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，兩廂車長不大于4米，三廂車長不大于4.2米。除此以外，國家鼓勵發(fā)展的汽車產(chǎn)品還包括壓縮天然氣、氫燃料、合成燃料和混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車等。屬于國家鼓勵發(fā)展的汽車產(chǎn)品之一的節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車，首次在一些關(guān)鍵指標(biāo)上有了自己的定義。
對公務(wù)車市場的影響：公務(wù)車大都采購比較大氣、穩(wěn)重的車輛，小排量車看似跟公務(wù)車不合拍。但如果汽車企業(yè)生產(chǎn)的小排量車能符合此次發(fā)改委發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，相信小排量車也能進(jìn)入公務(wù)車采購的視野。
點評：無論是燃油經(jīng)濟(jì)性，還是排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，對于一些小排量轎車生產(chǎn)企業(yè)都有一定的難度。目前，我國的小排量轎車普遍存在的問題是效率和質(zhì)量不高，相當(dāng)部分車型達(dá)到第二階段燃料消耗量限值還有一定難度。但新目錄的出臺為節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車的發(fā)展確定了方向，也為相關(guān)鼓勵政策的出臺奠定了基礎(chǔ)。
來源：政府采購信息網(wǎng)
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